回复：前哨农场1984-2005年史志材料---概述

    （三）其它改革
在农业、工商运建服单位改革同时，前哨农场还对其它行业进行了一系列相应的改革。

1．文教卫生系统改革。
深化教育体制改革用人机制
前哨学校教育改革顺应形势发展步步深入，1998年学校实行岗位工资制，打破档案工资，按岗设薪，实行基本工资加课时补贴；1990年教师实行聘任制，按职称级别逐级聘用；1992年至1997年是教育体制改革的不断深化阶段，教师队伍按需设岗实行优化组合，清退不合格教师21人，后勤工人精简下岗12人；2000年农场实行从小学一年级起集中办学，撤消生产队17个办学点，并在8个较大生产队办起了幼儿班。实行集中办学后，加强了宿舍管理，小学一至三年级的住宿生有专人负责陪宿，生活上有专人负责。科校分开，中小学单独立校，教育科设立党总支，中小学分设党支部。
农场党委十分重视加强教师队伍建设，提高中小学教师的整体素质，在改革中加强教师的培训力度，采取了有力措施，良化教师队伍结构。一是2000年清退以工代干教师17人，辞退不合格教师两人，这些人员都做了适当的安排；二是自1997年至2005年从各大中专院校招聘应届毕业生34人充实到中、小学教师队伍中，增强了教育发展的后劲；三是教师的在岗培训和学历培训得到了加强，到2005年中学教师学历达标率100%，其中本科占教师总数39%，小学教师学历合格率100%，大专以上学历占教师总数42%。由于教师整体素质有了显著的提高，自1998年以来农场教育教学质量大幅度提高，中学升入重点高中人数列全局前茅。


2．卫生系统改革在摸索中发展，从1997～2003年是前哨农场医院大胆改革，不断完善改革的7年，从1997年起单科核算，定员定编，实行效益工资。1998年进行重大人事改革，先定人数后定人，实行全院投票选举，尾数下岗，由原来的75人下岗10人，减少经费支出。从2000年开始把对医疗系统的按人头拨经费（主要是人员工资）到定额拨款，（农场负责工资的60%）直至到2001年停止拨款，自负盈亏。到2003年医院整体拍卖给个人转为民营。后又根据上级文件精神转为合作医疗。到2005年10月根据上级文件又收回国营。


3．进行职工养老保险制度改革，建立最低生活保障制度，实行医疗保险制度，职工下岗再就业的组织实施，扶持和规范个体经济发展，扩大就业渠道。

5．职工住房由分配制实行私有化、商品化改制。1987年5月农场下发（1987）1号文件中规定，成立职工住房领导小组，开始对职工住房进行第一次有限产权转让，1991年又进行了房屋完全私有的第二次转让。到1994年全部转让完毕，经过转让，住房实现了私有化。

6．加强社会主义精神文明建设，重点是治理农业生产队、场直营区的环境卫生标准化建设，营区道路砂石化，植树栽花环境美化，营区物业管理清洁化。

7．公用小汽车制度改革。
从2000年初开始，对全场公用小汽车进行转卖给个人，先后有8台小汽车转卖给个人，其中机关5台，场直单位3台，减少了管理费用支出，促进党风廉政建设。

1．思想观念上的更新与**。
1984年改革以前，农场职工干部在计划经济体制下，思想观念依赖于企业，吃企业“大锅饭”，思想观念因循守旧，没有改革创新意识，经过22年的改革实践，思想观念起了重大变化，抛弃了“铁饭碗”、“大锅饭”的守旧意识。经营好坏与个人利益完全挂起钩来，交够国家的（税）、农场的（利、费）剩下全是自己的。这是一种全新的观念，是改革道路上的二次**。


3．改革促进了生产力的发展和提高。
经济体制的改革，解放和促进生产力的发展和提高，为农场经济的发展注入了生机和活力，到2005年粮豆总产6.5万吨，比1984年的2.9万吨增加3.6万吨，增长124%，是1984年的2.24倍；工农业总产值17 284万元，比1984年增长16 193万元；农业机械数量不断减少，马力不断加大，逐年更新换代大马力新型机车，提高了生产力水平。


4．职工生活水平逐年得到提高。
由于农业和其它方面改革，职工干部生产积极性得到充分发挥，极大的促进了生产力的发展，职工干部收入逐年提高，到2005年，人均收入也大幅度提高，1984年人均收入547元，到2005年人均收入为1 480元，增加933元，是1984年的2.7倍。


5．存在主要问题：
（1）截止2005年末，企业财务决算报告数据：
企业总资产：2 2376万元，企业负债总额：17 039万元，企业资产负债率76.15%，比1991年的82.10%下降了5.95个百分点。
（2）1996年后五荒开发过程中双鸭山粮库、绥化市烟草公司、望奎县粮食局和粮库等单位在前哨农场五荒开发面积达48 165亩以上，但由于“官办”、“官营”，遭受自然灾害等原因加之经营管理不善，造成了亏损，最后以卖地给个人耕种而撤出。但大多数个人五荒开发户，精打细算，反而取得了较好的经济效益。
（3）在1986～1992年期间，处于改革初期，各项规章制度不完善，导致农场十三队干部以地谋私，涉及各级干部10多人被查处，以后又发生了多起干部以地谋私现象，均被处理和退还非法所得款。


鉴于上述以地谋私的情况，从1991年开始到2003年底止，前哨农场党政各届领导班子下决心扼制这种腐败现象，对耕地进行四次全面丈量工作，（第一次是在1991年于福当场长时由本场土地部门丈量一次；第二次是1996年高建习当场长时由本场土地科丈量一遍；第三次是2000年刘相增当场长为了防止量人情地的现象出现特意花重金请黑龙江省测绘局丈量一遍；第四次是2003年赵国林当场长农场自己抽人，又花了大量费用，用了近一年时间用平推式见苗就量的方法，基本量实了现有耕地。）按照建三江分局党委的要求，制定了相应的“防止以地谋私的规定”，有效地刹住了此项不正之风。
（4）截止2001年，场部地区工商运建服企业通过改制，实行停产、解体、拍卖，转为民营企业。导致部分国有资产流失，原工商运建服企业退休职工全部推给农场，加重了农场的负担。改制后企业下岗职工增多，出现了社会不稳定因素，出现了退休工人上丵访和下岗职工上丵访现象。近几年来农场党政领导班子加强了下岗职工再就业工作，实行下岗职工分流到农业生产队搞种植业、养殖业等生产经营，对贫困职工实行“最低生活保障”制度，处理改革后遗留的弊端，完善改革后的措施和政策，从而保证改革的不断深入和发展。


三
从1973年5月27日兵团时期开荒第一犁开始，32年来前哨农场发展建设得到总局、分局领导的亲切关怀。
1974年8月，六十八团初建时期，兵团首长颜文斌副司令员在六师师长王少伯陪同下，来六十八团视察指导工作，听取团党委汇报组建工作，并下基层慰问广大兵团战士知识青年，充分肯定了六十八团筹建工作的成绩，向战斗在边疆的兵团战士知识青年表示亲切的慰问，高度赞扬了垦荒战士艰苦奋斗，无私奉献的精神，坚定了兵团干部战士知识青年扎根边疆，建设边疆的决心。
1986年农场总局领导赵清景、王振捷来前哨农场检查指导工作，并向战斗在边疆农场的广大干部职工表示慰问。
1996年10月5日，总局党委书记申立国，在建三江管局党委书记董世明陪同下，来前哨农场检查指导工作，并指示加快开放开发速度，内引外联，引进资金、技术、人才，促使农场经济建设发展步入快车道。
1998年4月24日，总局党委书记王玉林，局长吕维峰，先后到前哨农场视察检查工作，到基层生产队检查工作，局长吕维峰由农场领导陪同到二十一队，同生产队领导班子成员下到田间地头，询问生产情况，对生产队生产经营情况，提出了指导性意见。


建成了日产30吨面粉的2 000 m2的面粉楼和原粮库楼各一座，面粉质量在三江地区名列前茅。有年产红砖800万块的制砖厂，以及制油厂、挂面厂、亚麻厂。建成日处理300吨的粮食处理中心一座。
畜牧业从无到有，从小到大，在稳步中发展，先后引进养牛、羊专业户，肉食、蛋、禽自给有余，在农场十五队兴建了畜牧小区，1队兴建了蔬菜大棚基地、养鸡厂。
22年来，累计经营盈利3 283.1万元，累计亏损3 025万元，盈亏相抵，累计盈利258.1万元。截止2005年，拥有大中型拖拉机125台，其中职工自有124台；职工自有小型拖拉机383台、联合收割机95台、载重汽车15台、推土机5台、挖掘机3台。


改革开放以来，科技、文教、卫生事业不断发展，农业科学技术取得了显著成果。2000年实现了中小学集中办学，建成了标准化全日制中学、小学各一所，中学楼、小学楼、学生宿舍楼各一栋，2005年在校学生达1 800人，其中中学生809人，小学生991人，“两基”工作取得了丰硕成果，普及了九年义务初等教育，适龄儿童入学率100%，初级中等阶段儿童入学率100%，7～15周岁残疾儿童少年入学率100%，文盲率为零，初等教育完成率100%，九年义务教育完成率100%。扫除文盲率100%。
师资水平有所提高，全场共有中小学教师120人，学历达标100%，具有大中专以上学历119人，本科13人。
农场非常重视教育事业，经费投入呈逐年增长，从1997至2005年累计投入教学楼、校舍维修、购买教学仪器等4 562.6万元，小学毕业升学率100%，几年来农场建成中小学微机室、语音室、中小学实验室、文体活动室、多媒体教室，均达到国家一级标准，经建三江分局对学校综合质量评估，列入全分局二类学校。