8月下旬,中央即指示山东分局:要乘苏联红军占领满洲及政策尚未明确之际,派一部分人迅速进入满洲,肃清残敌汉奸,发展和建立党的组织及地方政权,造成在东北之有利条件。根据中央指示,山东分局于8月24日致电胶东区党委书记林浩,令其派出干部带一部分部队以东北义勇军名义去东北了解情况和开展工作。9月9日,胶东区党委所属北海地委便派出一武装小分队乘木船驶达旅顺,在苏军帮助下开展工作。10日,林浩致电山东分局和中央,汇报了去东北的情况,并建议分局速派干部及部队由胶东去东北,以争取先机,开展东北工作。11日,中央致电山东分局:“为利用目前国军队尚未到达东北(估计短期内不能到达)的时机,迅速发展我之力量,争取我在东北之巩固地位,中央决定从山东抽调4个师12个团共2.5万至3万人,分散经海道进入东北活动,并派肖华前去统一指挥。”9月14日,中央决定建立以彭真、陈云、程子华、林枫、伍修权为委员,彭真为书记的中央东北局,立即奔赴东北。19日,中央在《关于目前任务和向南防御、向北发展的战略方针和部署的指示》中,命令山东部队主力及大部分干部迅速向冀东及东北出动,“第一步由山东调3万兵到冀东,协助冀热辽军区肃清伪军,开辟热河工作,完全控制冀东、锦州、热河,并在将来苏联红军撤退时完全阻止顽军进入东北、热河。”第二步“另由山东调3万兵力进入东北发展”;华中新四军(除五师外)调8万兵力到山东和冀东,保障与发展山东根据地及冀热辽地区”。20日,中央再次致电山东分局:“发展东北,控制冀东、热河、进而控制东北的任务,除各地派去的部队和干部外,中央完全依靠你们及山东的部队和干部。原则上要以山东的全部力量来完成,必须全力执行,越快越好。”并先后派出11万人的部队和2万名干部开往东北。