我们的政策制定者常常忘了政策制定的目的是什么，我们的政策执行者常常忘了政策执行的意义是什么；所以，我们的政策常常是为某一个事件在特定的范围内而制
定，不具有相互的连续性，相反具有相互的矛盾性，这样就给执行者执行政策因人而异很大的选择性和余地，必然导致政策为某一利益集团服务必然性。