关于贯彻执行商务部
《关于“十二五”期间促进美容美发业规范发展的指导意见》的实施办法
(征求意见稿)
为贯彻落实商务部《关于“十二五”期间促进美容美发业规范发展的指导意见》（商贸服发【2011】419号）的要求，大力发展生活性服务业，进一步促进美容美发业规范发展，现结合我省美容美发化妆品业的实际情况，制定如下实施意见：
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长和不断丰富的生活需要为取向，以提升行业服务质量为核心，以规范化、便利化、连锁化、品牌化发展为重点，推动美容美发业转型升级，促进美容美发业又好又快发展。按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针，集中规范当前美容美发化妆品市场存在的突出问题，加快健全规范发展的长效机制，促进美容美发化妆品行业健康发展。
（二）基本原则。
坚持行业主管与监管联合负责，充分发挥商务、工商、卫生、人力资源和社会保障、质量技术监督等职能部门的监管作用。
坚持突出重点、分类指导，针对行业不同特点和属性，以解决突出问题为切入点，务求规范见实效。
坚持标本兼治、纠建并举，一边抓突出问题的解决，一边抓规范发展，完善监管体制，加强自律机制建设，健全政策法规体系。
坚持市场化发展方向，依托行业协会，创造公平发展环境，增强行业协会服务能力。
（三）总体目标。
力争“十二五”期间行业营业收入年均增长15%以上，到2015年超过300亿元。城市社区和农村乡镇美容美发网点明显增加，网点布局进一步优化，居民消费更加便利；通过连锁化、规模化发展，培育和扶持一批影响较大的美容美发企业品牌和服务品牌；美容美发教育、培训服务体系进一步完善，从业人员持证上岗率达到60%以上，服务质量和规范化水平进一步提高，使行业发展基本适应市场需求。
用一年左右时间，建立健全行业法规、标准体系及服务监督评价体系，规范行业经营行为，为规范发展提供有力的政策保障；用两到三年的时间，在行业中开展诚信经营创建活动，进一步加强行业信用体系建设，健全企业信用档案；用三到五年时间，解决行业中存在的不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使服务质量明显提高，消费者满意度和社会公信力明显增强，进一步完善监管体制和加强自律机制，基本建立规范发展的长效机制。
二、工作范围
在陕西省行政区域内的所有美容、美发、化妆、美甲、形象设计、医学美容等院店、培训机构、连锁企业、经销代理公司等组织。
三、主要任务
（一）加强规划引导，促进行业科学发展。
各地商务主管部门要将美容美发业纳入“十二五”服务业发展总体规划，在当地工商部门和行业协会的配合下，优化结构和布局，鼓励发展城市社区和农村乡镇美容美发网点。在美容美发院店的设立和批准时，在当地行业协会进行备案。
积极推动美容美发化妆品展览会，商务厅将作为主办单位，把美容美发博览会提升为国际美容文化艺术节，每年举办一届。支持美容美发产业化发展，逐步形成以美容美发服务为主体、连接美容美发产品研发、生产、营销、展览、教育培训、信息咨询等环节的产业链。在条件成熟时，由省商务厅协调筹建和发展美容美发产业基地。
（二）加快品牌建设，提升行业竞争力。
积极培育行业品牌，推动经营规范、服务优质、发展潜力大的美容美发企业加快发展，着力打造一批在国内享有较高声誉的我省品牌，不断提升品牌影响力和市场竞争力。鼓励品牌企业发展连锁经营，实现跨区域、多元化发展。促进美容美发业与酒店、餐饮、商业地产等行业的协同发展，探索发展集美容、保健、休闲于一体的综合服务模式。
加强行业交流与品牌推介，支持行业协会举办会展、信息交流、学术研讨、新技术推广及品牌宣传活动，充分发挥品牌企业的引领示范作用，推动行业创先争优，全面提升美容美发业发展水平。