惠州市惠东县平山街道蕉田村联新村小组有一块15亩空地，属于村民小组集体财产。2008年，由村干部牵头开发，计划建造商业楼出租分红，本可以为村民带来无尽的收益，但计划开发4年来，楼没有建成，却引发了村民之间的分裂，甚至大打出手，双方均不断**。
村民们守着金矿却只能眼睁睁看着它白白浪费。
这一场旷日持久的纠纷让联新村小组的村民都已经厌烦了，“分地也好，造楼也好，希望早点能有一个结果。”
●南方日报记者 李秀婷 实习生 沈梦怡 发自惠东
公益楼建设遭阻拦停工
挖掘机刚开始挖土，就有一群反对的村民冲入施工现场阻扰施工，正反双方发生了肢体冲突，多人受伤
4月17日，记者来到位于惠东县平山街道蕉田村的这块留用地。这块地靠着平多公路，沿着公路的商住楼已经建起了2层，但已经停工。楼体面向公路的三面覆盖着广告，显示这栋楼已经停工很久了。村民李添发告诉记者，因为停工，给开发商也造成了很大的损失，所以只能通过广告的方式来弥补。
这块地是1993年联新村小组用村内的山地置换回来的一块留用地，面积为1万平方米，因种种原因，并未得到开发。直到2008年，不愿看到这块地白白撂荒，开发计划才被提上了村组的议事日程。
由于这块地西面靠公路，可以用来开发做商住楼，而后面的土地则为村民的住宅留用地。关于这块地该如何开发，村民们有两种意见。近公路的一块地用来做商业用途大家并无异议，分歧的是建造这栋楼的方式。
部分村民希望将留用地按人口平分至各家各户，前面的商住楼则等集体筹足资金再建。而另外一部分村民则赞同由开发商来建楼，用留用地来抵作工程款。
村小组干部在对建设该栋商住楼的可行性报告内分析，认为这块地分到各家各户不仅难以操作，也不利于长远发展。
可行性报告中提出了分地到户存在的几个问题：“分住宅地的人数以什么时候登记的人口界定？6人以上才能分到一间屋，如何合理分配？集体土地转到各家各户过户报建费用合计近130万元，谁又能负担得起？村民分到地自己就将它卖掉花费掉，也是害了子孙后代。”
基于这些考虑，分地的意见被否决了。2010年4月6日，村小组召开会议，讨论建设集体公益楼的建设方案。
村小组组长李志强出示了一份决议书，上面是37户村民的签名和指印。他表示，这次会议上，54户村民里有37位签名同意用留用地置换工程款。
同日，村小组与惠东县益景实业有限公司签订了合同书。于是，公益楼开始了正式建设。
平山街道办事处党工委副书记曾吉云透露，当时街道办很支持公益楼的建设，还破格为本不具备资格的村小组办理了机构代码，并帮助村小组办理了备案、报建手续以及《建设工程规划许可证》《国有土地使用权证》《建设工程施工许可证》等证件，惠东县还减免了一半的报建费用。
但这边在紧锣密鼓地进行施工前的相关准备时，不同意建公益楼的17户村民却开始了频繁**。
2011年5月26日，挖掘机刚开始挖土，就有一群反对的村民冲入施工现场阻扰施工，正反双方发生了肢体冲突，多人受伤。而这已经不是第一次出现冲突，从决议立项兴建公益楼到动工建设，期间就已经发生过一次较大的冲突事件。
合同存在违法违规
合同中规定的留用地土地面积、土地估价、工程造价等关键因素都是合同内自己确定的，并没有经过评估和公证
面对这17户要求停止公益楼的建设、分地到户的要求，2010年7月28日平山街道综治**维稳中心的回复是分光卖光的方法不可取，建造公益楼符合法律法规，应予支持。
我们伟大的祖国啊
