西历1644年，岁在甲申。三月十九日，李自成进入紫禁城，崇祯皇帝煤山殉国，大明王朝灭亡。大约一百天后的七月初八日，入关的满清政权发布诏令，指责明王朝行“弊政”、“疵政”，加派“三饷”害民：“前朝弊政，厉民最甚者，莫如加派辽饷（因为打自己？），以致民穷盗起，而复加剿饷，再为各过抽练，而后加练饷。惟此三饷，数倍正供，苦累小民，剔脂刮髓”。此外，官方“召买粮料”只给百姓市场价格的五分之一，交纳衙门之时“又有奸人包揽，猾胥抑勒，是三饷以外重增一倍，催科巧取鱼死殃民，尤为疵政”。在“弊政”、“疵政”之下，“百姓困穷”，没有活路了。既然明朝让百姓活不下去，那么，它就不配享有上苍的眷顾，灭亡就是理所当然的事了。


中国历代王朝，后来者往往指责前朝行“弊政”、“疵政”而失去天意、民心，自取而代之，简直是替天行道、为民作主。然而，这类言词不过是为了争天下而制造舆论，是一种争取民心的统战技巧罢了。
除了指责前朝不能善待老百姓，这类统战策略更重要的还是要开出一张空头支票：承诺本朝将让老百姓过上好日子。所以，这份诏令前面指责明朝“三饷”害民，后面就是宣布“我朝格命，首除三饷，与民休息”，从本年开始，“凡正额之外一切加派，如辽饷、剿饷、练饷及加买米豆，尽行蠲免”（事实是当时清政权也收不上）。


在中国古代的皇权专制之下，当权者的统治合法性不是建立在民众同意的基础之上，它只能通过给民众以经济实惠，或者说，限制政治权利而通过经济权利来弥补。而经济权利的弥补方式，又只能是轻徭薄赋的“善政”（或曰“仁政”、“德政”）。许多史料表证明，清政权虽然发布了废除“三饷”诏书，但“三饷”至少是辽饷实际上并没有被废除。


除了这份诏书，清代最引人注目的“善政”举措，是康熙五十一年（1712年）宣布“永不加赋”。那么，清代做到“永不加赋”了吗？“永不加赋”是针对农业税而言的，从历史记载来看，清国在相当长的一个时期内（从康熙五十一年到太平天国运动之前），农业税保持了一个定额，的确没有增长。但是，这只是正式税收，而不是指老百姓的实际负担。实际负担，除了正式税收，还有非正式税收，即税外收费。


在中国古代的皇权专制之下，当权者的统治合法性不是建立在民众同意的基础之上，它只能通过给民众以经济实惠，或者说，限制政治权利而通过经济权利来弥补。而经济权利的弥补方式，又只能是轻徭薄赋的“善政”（或曰“仁政”、“德政”）。许多史料表证明，清政权虽然发布了废除“三饷”诏书，但“三饷”至少是辽饷实际上并没有被废除。
除了这份诏书，清代最引人注目的“善政”举措，是康熙五十一年（1712年）宣布“永不加赋”。那么，清代做到“永不加赋”了吗？“永不加赋”是针对农业税而言的，从历史记载来看，清国在相当长的一个时期内（从康熙五十一年到太平天国运动之前），农业税保持了一个定额，的确没有增长。但是，这只是正式税收，而不是指老百姓的实际负担。实际负担，除了正式税收，还有非正式税收，即税外收费。