光伏行业为何长期处于严冬期

一、政策
据相关人士表示，“金太阳”工程将成为前期财政部出台的“太阳能屋顶计划”的一项补充。
根据国家发改委通知，国家将对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价，每千瓦时暂定为1元至1.15元。
对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省市区上网电价均按每千瓦时1元执行。
另外，通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。国家发改委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整光伏标杆电价。
5月3日，财政部、科技部、国家能源局三部委下发通知称，各地上报金太阳示范工程项目经审议后，确定今年我国金太阳示范工程总规模为1709兆瓦。同时，由于光伏发电系统建设成本持续下降，2012年用户侧光伏发电项目的补助标准确定为5.5元/瓦。这也是用户侧光伏发电项目补助标准的再一次下调。
众所周知，目前太阳能光伏发电的成本比较高，而国家的再次下调光伏补助，无疑给光伏企业增加了无形的压力。商人都是以盈利为目的，谁都不会做赔本生意，如果投资光伏电站得不偿失，那么谁还会继续投资呢？

三、光伏发电未能实现并网
目前，光伏应用市场电站建设主要分为两大类，一类是大型荒漠光伏电站建设，另一类是如“金太阳”示范工程的屋顶光伏建设。
从目前大型光伏电站的布局来看，由于大型光伏电站远离电力负荷区，且当地电网基础建设极度不完善，使得光伏所发之电难以输出，出现了国家补贴了巨额资金却拿不到电量的困局，其发展趋势大有步“风电三峡”后尘之势。
以青海为例，青海最大的光伏基地格尔木光伏电站所发电力需要通过升压变压器，以中压或高压接入电网，输送目的地是800～1000公里之外的西宁，但电力到达西宁后，本身水电丰富的西宁却无消纳能力，光伏所发电力只好选择继续向东部输送，传输距离甚至达几千公里以上，所发有限电力在传输过程中消耗殆尽，电站经济效益无从谈起。
与之形成对比的是，我国东部经济发达地区电力紧张、处于极度缺电的状态，销售电价高企成为制约东部经济的发展最大因素。有行业专家提出：“在西部荒漠地带大力建设的大型光伏电站不能实现就地消纳，也难解东部缺电之急，通过电网传输又将消耗极大物力财力，并不是国家现阶段最佳的选择，甚至是在走弯路。”
一位接近金太阳政策决策层的人士表示，并网的最大阻力来自电网公司。据他介绍，由于金太阳政策鼓励用户侧并网、自发自用，并采取抵消电量方式，这造成了业主向电网公司购买电量大幅减少，进而影响了电网公司的经营效益。
对此观点，前述中国资源综合利用协会权威人士亦表示认同。该人士同时对记者表示，金太阳政策由财政部主推，政策执行之初并未和电网公司协调好，由此导致后期项目并网困难重重。
部分企业也为“并网难在电网公司”的说法提供了佐证。来自某承建金太阳项目公司的一位不愿具名人士表示，建设金太阳项目程序繁琐，既需要屋顶业主有安装金太阳项目的意愿，又要拿到当地电网公司同意项目并网的书面意见。因此很多项目即使报上去，也可能会因这两个问题没解决好而未获批。“尤其是电网公司的批文非常难拿。”该人士对本报记者坦陈，从近两年他们承建金太阳项目的经验来看，最后能够批准项目的比例不足最初申报项目数量的10%。
据一位长期关注金太阳政策的业内人士介绍，有的金太阳项目即便在申报前获得了电网公司同意并网的书面意见，但在项目实施过程中仍会被以种种理由拒绝并网。“这一方面是电网公司担心并网会影响其经营效益，另一方面是对光伏的电能质量仍心存疑虑。”前述业内人士对记者进一步解释说，“光伏发电如要并网，需要安装无功补偿等设备，对于这块多出来的投资，电网公司也不愿承担。”
上述种种因素导致金太阳项目深陷并网困境，仅40%并网率的说法似乎也并非空穴来风。