委任（重视内政）的话，城市的开发速度到底和什么有关？
精华帖子说，和大将的统帅有关，但我测试了一下好像不行。
就是设了10个人，只有都督统帅100，其他的四维全是10。但是这样的情况下城市内政一点不加，（民心、收益、收获都不动）。每回合都是大将一人在城里，其他9个人都好像出城探索了。
还有，我想问一下好像有人说委任的内政不花钱，是怎么回事？上面的例子中不管给委任军团给不给钱，城市都不开发，偶尔会修筑一下耐久。
求助大神讲一讲。