城管和无证小贩的难题何解？

什么是城管与小贩之间矛盾的根源？
　　城管与小贩是一对矛盾，但矛盾的根源却不能从二者身上去找。事实上，在相当程度上，粗放的城市化、迅速的城市扩张，是城管与小贩之间矛盾的总根源。这主要体现在以下几个方面。
　　第一、近年来的城市化进程加快，使许多农民失地；一些企业改革，使许多工人下岗。他们中的许多人难以在原住地觅到新的职业，只能到大城市里来讨生活。前文已述，做点小生意，是他们乃至全家惟一的“饭碗”。因而，他们要想生存，要想延续生活，只能到城市里来，并千方百计保住这个“饭碗”。
　　第二、尽力维护和实现失地农民、下岗工人等的利益，缓和社会矛盾，促进社会和谐，是城市发展必须要偿还的“债务”，也是城市的应分之责。然而，城市管理者不是想方设法为他们提供就业机会，不是千方百计缓和社会矛盾，也不是不明白“堵不如疏”的基本常识，而是不想偿还这个债，不想承担这个责任，只图自己加快推进城市化进程，向国际化大都市迈进，而把困难群众排除在外。其高明的手段是经济，即大幅提高城市生活成本。基本手段则是建立城管队伍，即不让小贩们在城里有立足之地，以保持城市的干净整洁形象。但二者基本失效，前者造成了城市贫民窟现象，后者即造成城管与小贩之间的矛盾日趋尖锐。
　　第三、城市化进程在迅速推进，但城市现代生活理念没有及时跟上。比如，合肥市前不久开始解决沿街倚门设摊、乱停乱放摊位等突出问题，对于占道摊点，市容部门将彻底取缔，确保成为“无摊城市”。许多城市虽然发展很快，但越来越不宜居。其中一个重要原因就在于生活的不方便。为什么小贩能够在闹市街区有广阔的市场？如果这些地方没有市场，不用城管他们会自动消失。因而其根本原因在于，许多城市社区、街区配套设施严重不足。为了追求土地利益最大化，这些原本应有的生活服务设施都变做他途。但广大市民的潜在需求，使得小商小贩扎根。
　　第四、政府允许的经营摊点缺乏明显的市场意识，个体经营门槛太高。有的城市也采取了“疏”策略，但效果不显著。原因即是，这些经营地方相对比较偏，没什么市场，因而许多小贩宁可回到人气凝聚之地。有的允许他们办照经营，但各种收费较高，还不如无照经营，即使违法，成本也相对较低。这个高门槛的大环境有数据佐证：我国在6年间个体工商户少了810万户，专家指出，严苛的政府规制、沉重的税费负担、缺位的创业服务等抑制着创业活力。
　　这些矛盾和问题，正是城管们处在尴尬位置的根本原因，不是区区城管执法就能解决得了的，也不是仅仅改变城管执法方式就能奏效的。我们需要的是――


与城市化进程相适应的城市管理与发展理念
　　还是要回到根本问题上来。城市发展为的什么？城市发展依靠什么？当然是人民，归根结底就是为了让人民群众生活得更好。这个道理相信没有人不懂。问题是，在一些城市管理者心中，根本没有装着群众，很少从群众的角度出发，换位思考，将心比心。因而道理再清楚明白，没有人付诸行动，一切都是白费。
　　城市管理的最高境界是什么？是和谐。这个和谐首先体现在城市生活的和谐上。即应从城市规划这个源头入手，对城市各功能分区要有合理的划定。让各种便民服务点多起来，重回到市民生活中心中来。其次是各色人等安居乐业，各职能部门各司其职。以小贩为例，他们有充裕的机会进行合法经营。无照小贩将受严惩，没有人会认为这有什么不妥。
　　一个城市再现代化，也不会排斥小商小贩。一个拥有现代城市管理和发展理念的城市，懂得如何发挥小商小贩的积极性，以增强城市的生机和活力，同时又最大限度地避免小商小贩因乱设摊点而给城市带来不良形象和影响。
　　如果我们不正视城管与无照小贩之间矛盾的深层次根源，不树立现代城市管理和发展理念，而只是一味地要求城管加强执法，甚或只是要求执法手段人性化一些、文明一些，那么，城管与无照小贩之间冲突的悲剧不仅不可避免，我们的城市也会越来越变得令人失望、难以忍受，越来越不“宜居”。而这样的城市，是没有什么资格奢谈什么国际化大都市、宜居城市的。