没人知道？

中央皇权从秦汉到清朝一直只能触及到县这一级，再往下就是乡绅，地主，族长说了算的社会了

没有补贴的下乡就不算是下乡

秦朝。秦朝在县以下设置复杂的基层权力机构，并与户籍制度等配套措施相结合，把民众分成一个个小单位组织起来以提取资源、实施控制。“任是深山更深处，也应无计避征徭”，除非你能证明古代大部分时期，国家无“权”向“县以下”征发赋役，几乎全靠县以上的市民维持，农民也无责为国家纳粮当差，完全过着“帝力于我何有哉”的生活，否则“国权不下县”之说无法成立。

秦帝国的郡县制

上山下乡。。。。。。