宣帝执政后五年与仁平帝执政期间，以首辅明非，次辅高洪、曹文亮为首的周朝九人内阁，统称明非内阁。
明非字大公，高洪字雍川，曹文亮字国正，许爻字玄甫，尚广字公达，陈阶字孝正，陈正恭字子元，林仰字穆华，刘茂字秀文。
周制，内阁成员主持国政，权力过大，故首辅次辅不得入朝为官，其余七位阁员则分任六部与大理寺中，掌握朝庭信息。