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宣威市着力破解农村公路管养难题
作者：刘国文 来源：宣威市交通运输局
宣威市共有通车公路2447条8271.3公里，该市围绕“五型”农村公路目标，不断探索农村公路建、管、养一体化模式，着力解决农村公路养护中存在的责任不明、投入不足、质量不高、队伍不强等突出问题。全市农村公路管养工作实现了重视程度、资金投入、队伍建设、管养里程和管养质量五大突破。
　　　　　　　　　　　　　　解决“有人负责”的问题
宣威市制定出台了《宣威市农村公路管理养护暂行办法》，进一步理顺了市、乡、村三级农村公路管理体制，健全了农村公路管养机构，形成了市设段、乡（镇）设所、村有专人的三级管理网络。细化分解市、乡、村三级对农村公路管养的职责，明确了县道以市地方公路管理段为主体，乡镇协助；乡道以乡镇为主体，市以奖代补；村道由村委会负责，市乡两级适当补助，形成了县道县管，乡道乡管，村道村管，三级联动的管养格局。
　　　　　　　　　　　　　　解决“有钱养路”的问题
为确保养护必需资金，宣威市采取上级补助一点、市财政配套一点、乡镇整合一点、受益企业帮助一点、一事一议筹集一点、有识人士赞助一点等“多个一点”办法，拓宽财源，多渠道筹集农村公路养护资金。建立了稳定多元的筹资机制，市财政预算每年投入农村公路管养资金不少于1000万元，要求乡镇对乡道每公里每年投入资金不少于500元，村委会以“一事一议”方式对村道每公里每年投入资金不少于300元，基本解决了农村公路管养资金不足这一难题。
　　　　　　　　　　　　　　解决“有人养路”的问题
宣威市交通运输部门一方面不断强化技术性、专业性养护队伍建设，采取走出去和请进来的方式，积极派员参加省、市交通主管部门组织的业务技能学习培训。同时，邀请上级主管部门的领导和专家到宣威进行养护工程技术、农村公路路政管理及养护管理等方面知识的培训。2010年共举办培训班4期，培训230人次。通过不断强化培训，全市管养人员的业务技能明显提高，服务意识明显增强。另一方面，宣威市按照县道每人养护1.5至3公里、乡道2至3公里、村道3至5公里的要求，采取公开招聘、路段承包等方式，聘用了1260余名农村公路养护工，经过实地进行技术培训，组建农村公路养护队伍，并实行合同管理，明确养护责任，把目标落实到人，任务落实到路段，基本做到了有路必管、有路必养。
　　　　　　　　　　　　　解决“怎样养路”的问题
宣威市采取抓示范，办样板，典型引路的办法，以点促面，提高公路管养质量和水平。一是以创建农村公路养护示范县为抓手，在全市开展了示范乡（镇）、示范村、示范路创建活动。管养方式上，要求专业队养护与群众养护相结合，小修、中修、大修相结合，日常养护、季节性养护和突击性养护相结合，规范化养护与机械化养护相结合。创建活动中，为提高养护的工艺和质量，投入资金700余万元建成了占地10余亩，融沥青拌合、沥青摊铺、混凝土拌合、整齐块体弹石预制为一体的机化站。在全市总结推广了招标养护、询价合同养护、承包养护、企业出资养护、群众义务投工养护等“五种养护”模式，形成了因地制宜、灵活多样，多种管养模式并存的管养格局。全市共建成养护示范乡（镇）4个、示范村31个、示范路73条217公里。
　　　　　　　　　　　　　解决“管得好路”的问题
宣威市坚持一手抓宣传，一手抓整治，充分利用电视、网络、标语等形式，大力宣传《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规，以此来增强群众的爱路护路意识和自觉参与公路管养的积极性。针对全市部分地方侵占路产路权、公路损害严重等突出问题，宣威市在全市范围内组织开展了农村公路专项整治活动。对县、乡、村公路上乱倒乱放、乱填乱挖、乱搭乱接、占道经营等突出问题进行了专项整治，治理安全隐患713处，撤除违章建筑74间1430多平方米。同时，严厉打击非法超载超限运输，最大限度地保护了公路设施的完好，延长公路使用寿命。开展以铁轮畜力车改胶轮车为主的专项治理活动，开展了为期半年的铁改胶专项治理，市政府以每辆胶轮畜力车补助100元的标准，促使农民铁改胶，全市铁改胶畜力车达49200多辆，兑现补助492万余元，改胶率达97%。

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