近日，我国第一部综合性大气污染防治规划《重点区域大气污染防治“十二五”规划》在京发布。环保部污染防治司司长赵华林说，《规划》要求，“十二五”环境空气质量有所改善，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%；污染排放负荷大的京津冀、长三角、珠三角地区，细颗粒物年均浓度下降6%。
　　《规划》还提出，到2015年，重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量将分别下降12%、13%、10%；挥发性有机物污染防治工作全面开展，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所减轻；建立区域大气联防联控机制，区域大气环境管理能力明显提高。
“我国有70%的城市达不到新环境空气质量标准的二级标准，京津冀、长三角、珠三角地区，以臭氧、细颗粒物和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，达不到新二级标准的城市占82%。”赵华林说，《规划》要求，在重点区域内严格限制火电、钢铁、水泥、石化等行业高污染项目，特别提出新建项目实行“区域内现役源倍量削减替代”，即先削减2吨污染物，才允许上排污1吨的新项目；加强能源清洁利用、控制区域煤炭消费总量，在京津冀、长三角、珠三角地区和山东城市群试行煤炭消费总量控制；在实施二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，加强烟粉尘与挥发性有机物的控制，实行多污染物协同控制和多污染源综合管理等。
　　赵华林说，根据规划，还将积极实施二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘和工业挥发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治、能力建设等共8类、13000多个重点工程项目，投资需求约3500亿元。
　　据悉，《规划》范围包括“三区十群”，“三区”即京津冀、长三角和珠三角地区，“十群”是辽宁中部、山东、长株潭、新疆乌鲁木齐城市群等。涉及19个省（区、市），117个地级及以上城市。面积、人口、经济总量和煤炭消费分别占全国的14%、48%、71%和52%；二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放量分别占全国的48%、51%、42%和50%。
　　赵华林说，空气是流动的，因此，规划要求采取“联防联控与属地管理相结合”“总量减排与质量改善相统一”，对二氧化硫、颗粒物等多污染物协同控制，对工业源、面源、移动源综合控制，推进区域各城市间的联防联控。《规划》还标志着我国大气污染防治工作由污染总量控制为目标导向逐步向以改善环境质量为目标导向，主要防治一次污染向既防治一次污染又重视二次污染的转变。

国家履约工作协调组办公室处长丁琼表示：“中国在与欧盟谈话时，力量还十分薄弱。”原因在于，中国缺少对这些POPs最前沿的科学研究。
“对于欧盟国家提出的这些新增物质，我国几乎都没有开展相关科学研究。”丁琼解释说，谈判中关于某种POPs的毒性、产生原因、传播途径等问题的探讨，完全由欧盟国家主导。
在科学研究上，“中国对国际新增POPs评估工作几乎没有贡献”。作为该国际评估委员会中为数不多的中国人，北京大学环境科学与工程学院教授胡建信直言，近些年新增加的POPs都是由欧洲国家提出的。
事实上，如短链氯化石蜡等新增POPs，中国恰恰是这些物质目前全球最大的生产国，产品销往世界各地。
谈判过程中的被动，直接带来履约的被动。
矛盾也就产生于此。如硫丹等部分新增污染物尚在我国生产和使用，一旦其被列入“黑名单”，我国就必须“与时间赛跑”，迅速制定出减排“时间表”，并开展消除和替代工作。 公约是强制性的，必须按照要求执行，定期接受审查。因此，“这对于任何一个发展中国家来说，都不是轻易就能完成的。”清华大学环境系主任余刚深感来自国际社会的压力。
http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2013/6/279108.shtm?id=279108

大气污染防治“国十条”
1.减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。
2.严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。
3.大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30％以上。大力发展公共交通。
4.加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。
5.强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。
6.推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。
7.用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。
8.建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。
9.将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。
10.树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。