日前，国务院新闻办公室举办的一季度国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局新闻发言人盛来运指出，今后一个时期的走势，中国仍处在工业化和城镇化加快的进程之中。而且，政府提出中国要走新型城镇化的道路，不仅仅是人口的城镇化、户口的城镇化，也不仅仅是城镇面积的扩张，关键还是有产业和就业支撑的城镇化，是数量和质量统一的城镇化。如何实现这样的目标，保证新型城镇化的成功，值得深思。为了培养和塑造新型城镇化所需要的产业大军，教育培训和能力开发将起到非常重要的作用。日前，本报记者针对这一话题采访了相关人士。

城镇化是一条必由之路
记者：未来中国扩大内需的关键、发展的最大潜力是什么？\
陈宇：中国在过去33年里迅速发展，特别是过去10年连超意、英、法、德、日等国家，GDP总量仅次于美国，登上世界第二的交椅，取得让全球瞩目的成就。
但是，中国过去的发展主要是依靠庞大的低成本廉价劳动力、大规模投资和大规模出口。在高速发展的背后，也一直潜藏着一系列严重的问题，那就是低效率、高消耗，以及发展的不可持续。
2009年金融危机爆发后，世界经济陷入低迷状态，也使中国经济发展的内在问题暴露出来。中国经济发展肯定不能走过去的老路。最近，国内国外经济界和舆论界普遍注意到，中国高层连续多次提到一个关键词，就是 “城镇化”。显然，新型城市化是未来发展的牛鼻子，是牵一发而动全身的抓手，把这件事情抓住，就抓住了发展的龙头。

不能重蹈 “圈地运动”覆辙
记者：比较国外的城镇化发展道路，您认为，我们的发展道路应该避免哪些问题？
陈宇：目前，一些城市提出“新型城市化”这个概念， “新型”这两个字最重要的意义就是，许多人已经意识到，我们迫切需要找到一条新的、健康的、可持续的城市化发展道路。
从历史上看，工业化、现代化的道路，其实一直就是城市化的道路。但是，城市化至少可以分为“坏的城市化”和 “好的城市化”两大类。大家都知道，历史上伴随西方工业革命、原始积累发展起来的城市化，是一种非常坏的城市化。在世界历史教科书上，这一过程叫 “圈地运动”，充满了血腥和暴力。而中国过去30年工业化的道路，至少其中相当一部分，有意无意地重复了西方这段原始积累的历史。在这样的背景下，30年前世界上最平等的中国，现在城乡差别、产业差别，以及城市居民和农村居民的收入差别都突破历史新高。这种情况需要改变，这种趋势需要遏制，尤其是不能让底层阶层的贫穷代际转移。

城镇化要把就业工作放在第一位
记者：中国的城镇化应该选择怎样的发展道路？应该坚持哪些原则？
陈宇：新型城市化肯定是个系统工程，肯定有多元多向的目标体系。我希望大家更多地把注意力放在 “以人为本”上，不要让它仅仅成为一个空洞的口号。希望能真正看到更多在民生、就业、宜居、教育、健康和环保方面的硬指标；希望看到更多在创业、创新、文化、价值和历史传承方面的硬指标。我特别希望，我国的城市在民众幸福感和城市软实力这两个方面，成为世界的榜样。
在城市的功能定位上，既然中国工业化、现代化过程中的最大课题是如何让农村人口顺利变成城镇人口，那么，城市的主要功能就应当是让穷人圆梦，也就是城市一定要适合穷人居住、就业、创业和发展。因为在这个工业化、现代化过程中，广大农民只能在城市里完成自己身份的转变；绝大多数贫困者也只能在城市里找到适合自己的工作。所以，城市要把支持和帮助农民与贫困者就业、创业、发展作为自己的主要职责。
据美国盖洛普公司调查，今天世界上绝大多数成年的城市居民都希望有个 “好”工作。所以，鼓励、支持和帮助民众，特别是贫困者和进城农民找个 “好”工作，即体面的、有尊严的、有社会保障的工作，应当是城市最重要的任务之一。这不仅仅是人社部门的职责，城市领导者应做好协调工作，让包括工商、税务、城管、卫生、公安等部门在内的城市管理系统都把就业放在第一位。

教育培训和能力建设是关键
记者：走新型城市化之路，该如何发挥教育培训、能力建设的作用？
陈宇：事实上，教育培训、能力建设才是基础的基础，核心的核心。
贫困者之所以贫困，他们的境遇之所以长期不能改变，和他们接受教育的时间短、接受培训的机会少、能力开发的水平低有很大关系。而进城务工人员要真正融入新城市，确实离不开教育培训能力的开发，以及由此导致的个人素质的全面提升。事实上，在一定意义上说，新型城市化最后成功不成功，完全取决于人，取决于对人的培养。
城市建设发展要从拼土地、拼汗水、拼资源，向拼人才、拼知识、拼创新创造转变。最后也是要看有没有一支人才队伍来完成这个转变。因此，新型城市化的成功，取决于新型产业大军的培养和塑造，这也迫切需要教育培训和能力开发起到积极的作用。
同时，还要把这样一支大军，培育和发展成为城市中等收入阶层的主体。这样，我们才能建立起真正稳定的社会结构、真正和谐的城市环境。完成这个任务，除了需要一系列重要的政治、经济和社会政策的支持外，同样也迫切需要提高人的素质。
必须强调的是，这里讲的教育、培训、能力建设，和传统的学历教育、学校教育是完全不同的。我们要规划建设一个与新型城市化的实际需要相适应的学习型社会，一个终身教育培训和能力开发体系。这个能力建设体系将不再是一个 “学以应试”的陈旧体系，而是“学以求知”、 “学以做人”、 “学以致用”等都要在这里得到贯彻的体系。

教育经费投入要 “雪中送炭”
记者：那么，该如何强化职业技能培训工作？
陈宇：我国教育经费在2012年首次占到GDP的4%。今后要重点解决的将是教育经费的合理使用和支配问题。过去，我国教育经费大量投在覆盖面窄、使用效率低的普通教育，特别是高等教育上。今后，这种状况必须改变。
现在看来，与新型城市化相适应的社区职业教育培训应当成为新的重点，特别需要加强城市平民和进城农民的职业教育培训。用在他们身上的教育和培训费用，产出的社会效应和经济效应相对较高。
我认为，教育培训经费投入重点不是为 “高富帅”锦上添花，而是为 “矮穷矬”雪中送炭。当然，政府同时要放开教育培训市场，引进竞争机制，平等对待公办和民办教育培训机构，让教育和培训更有针对性，经费使用的效率更高。
稿件来源：中国劳动保障报 TEL13991116185 西安大中科技教育集团