媒体称江苏农村合作社刑事案件常发 涉资金超2亿
　　“50多万存了不过三个月，‘银行’(资金合作社)就关门大吉了，到哪去要回这笔存款啊？”6月23日，南京市高淳区砖墙镇一居民王先生焦虑地向记者重复着。
　　这是江苏省近期爆出的又一起关于“资金合作社”引发的刑事案件，该社负责人史庆和等人已经被批准逮捕(详见本报6月22日报道《农民资金合作社3200万元蒸发 当事人已被批捕》)。
　　在江苏，这样的故事早已不是特例。江苏政法系统陆续披露的信息显示，去年下半年以来，与农村资金互助社、资金合作社等机构有关的刑事案件经常发生，江苏徐州、盐城、南京、连云港等处陆续爆出合作社资金被挪用或者负责人携款潜逃，牵涉资金起码超过2亿元。
　　资金合作社试图将农村资金引入“正循环”的理想化架构，但在现实中，一小部分资金合作社似已成为民间集资一个渠道。
　　“我在山东时曾经精心组建资金互助社，但这个机构最大的问题是民主管理难以实施，因为要实行真正的合作制，就要实行民主管理，但入社农民往往不太关心管理，资金互助社容易出现少数人治理的状况，这就存在较大隐患。”一位地方银监局巡视员对记者称。
　　据记者获悉，目前由地方银监局监管的农村资金互助社全国仅40多家，而地方政府审批成立的农民资金互助合作社在全国已经超过1000家，仅江苏就有400多家。
　　合作社迅猛增长
　　“最近两三年，咱浦口街头忽然冒出若干多家‘XX资金合作社’，门店的装潢与银行相似。”江苏省南京浦口区居民王娜感到纳闷，据她了解，在这种合作社存款，年利率一般在10%左右，比银行年利率高出一倍多，合作社的目标客户都是些农民。
　　记者在江浙一带的城镇街头，不时会发现冠以资金合作社、互助社之类的农村金融“微”机构，仅从柜面和员工穿着看，基本与银行无异。
　　7年前，银监会发文允许设立这类机构，但近几年，它们才雨后春笋般地在多个地区冒了出来。
　　2006年12月，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策若干意见》， 准许产业资本和民间资本到农村地区新设银行，批准在农村设立村镇银行、信用合作组织、专营贷款业务的银行全资子公司。2007年2月4日，银监会印发了《农村资金互助社示范章程》。目前，银监会监管下的资金互助社全国范围内只有49家。
　　除了银监会，各级地方政府根据前述政策，也开始密集批设农民资金合作社，江苏显然走在前列。
　　江苏省曾公布过一组信息，截至2012年底，该省农民专业合作社总数达5.8万家，入社农户913万户，占江苏全省农户数的61.4%，成为新型经营主体的重要力量。
　　这是一个相当庞大的群体。根据银监会文件，农村资金合作社、互助社之类的机构就是在这一基础上产生的社员资金内循环组织。
　　根据南京市政府的政府报告，南京的农民资金专业合作试点在2009年展开试点，当年底就开设了8家，累计发展社员900多人，筹集资金近3000万元。