今天《华商网》一篇题为《陕西：七县区因治理烧秸秆不力被罚千万》的文章，报道了渭南市政府对经巡查发现焚烧火点的7个县（市、区）政府予以通报批评并经济处罚1320万元。同时，按照《渭南市秸秆禁烧责任追究暂行办法》，由市监察局对发生焚烧秸秆10次以上的1区、1市、3县主要领导进行责任追究。
越来越不看好偏重于罚款的“中国式管理”方式。将罚款和部门利益挂钩，以罚款治理社会，只能是越治越乱。因为有了部门利益，计生部门就会拼命收取超生家庭“社会抚养费”，执法人员因为从罚款中分了“一杯羹”，再让政府公布这些罚款去向，政府也就难拿上桌面。因为有了“罚款提成”，公安机关就会“涵养”部分赌场、私情场所不查，城管就会有意培育一些小贩“占道经营”，环保平时就会对部分违法排污企业置之事外，等等。这些都被民间俗称为“放水养鱼”。
就渭南市此次对下辖7个县（市、区）政府罚款而言，更是荒唐至极。这些县（市、区）政府，本身并不创造财富，无论是财政收入，还是预算外收入，都应该属于所辖地区全体市民、县民所有。渭南市政府对这些县（市、区）政府罚款，也就直接剥夺了这些市民、县民部分的福利。换句话说，如果确实因县（市、区）长、书记工作没做好而遭市政府罚款，那也是“公仆”犯错，百姓埋单。
如此罚款会带来的更为严重的后果是，市政府罚县（市、区）政府，县（市、区）政府会相应或加重罚乡镇政府的款，而乡镇政府必然会加倍罚焚烧秸秆的农民款。这样，市政府、县（市、区）政府、乡镇政府都赚了，烧秸秆这样污染大气的“坏事”，也就变成了各级政府的“好事”，你说荒唐不荒唐？而唯一受害者，就是处于社会弱势地位的种地农民。
在对“焚烧秸秆”的治理方面，有的地区甚至发生过拘留农民的案例，而每当类似案例发生，网民又近乎“一边倒”地谴责政府，声援农民，一些网民甚至情绪化地质问城市人汽车尾气天天排，农村人焚烧秸秆为何却被处罚？那么多企业在向江河湖海排污，为何鲜见老板被拘留？而笔者以为，农民在自家农田里焚烧秸秆，是老祖宗赋予的权力，政府不应强加干涉。当然，笔者同时也指出农民焚烧秸秆的原因，并提出如何解决农民焚烧秸秆的方案。
农民之所以就地焚烧秸秆，一方面是因为秸秆没有实用价值。过去，农民会将秸秆收回去，当做烧饭的燃料或养牛的饲料。而随着液化气、天然气的普及，农民不再用秸秆烧饭；随着农业机械化程度的提高，耕牛也少了。另一方面，目前多数农民外出打工，耕地靠的是老人和妇女，他们根本没有能力将秸秆弄回家堆放，只能就地处理，而且焚烧后留下的草木灰还可以肥田。
要解决农民就地焚烧秸秆导致大气污染的问题，笔者以为应该从两个方面入手：
一方面，政府通过政策扶持，让技术升级使秸秆“变废为宝”。目前较为成熟的技术，可以将秸秆转变成燃气、木炭甚至乙醇，也可以用秸秆发电、造纸、种蘑菇等。关键问题是，这些秸秆运输不便，集中处理成本较高。那么，政府近期应通过政策倾斜，甚至财政补贴来鼓励秸秆的有效利用；远期通过技术升级，提高秸秆的利用价值，让农民舍不得焚烧秸秆。
另一方面，政府通过间接“赎买农民焚烧秸秆权”方式解决。最简单的方法就是由政府出资升级农业机械，以无偿或低微收费的方式，将秸秆就地粉碎还田做有机肥料，以改善土壤肥力，让农民受益。
无论如何，因为焚烧秸秆，就拘留处于社会弱势地位的农民，或对本已相对贫困的农民罚款，都不是解决问题之道，政府必须站在维护农民利益的角度去思维，才能最终有效解决焚烧秸秆的问题。
http://bbs.ifeng.com/viewthread.php?tid=16520580转载
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越来越不看好偏重于罚款的“中国式管理”方式。将罚款和部门利益挂钩，以罚款治理社会，只能是越治越乱。因为有了部门利益，计生部门就会拼命收取超生家庭“社会抚养费”，执法人员因为从罚款中分了“一杯羹”，再让政府公布这些罚款去向，政府也就难拿上桌面。因为有了“罚款提成”，公安机关就会“涵养”部分赌场、私情场所不查，城管就会有意培育一些小贩“占道经营”，环保平时就会对部分违法排污企业置之事外，等等。这些都被民间俗称为“放水养鱼”。就渭南市此次对下辖7个县（市、区）政府罚款而言，更是荒唐至极。这些县（市、区）政府，本身并不创造财富，无论是财政收入，还是预算外收入，都应该属于所辖地区全体市民、县民所有。渭南市政府对这些县（市、区）政府罚款，也就直接剥夺了这些市民、县民部分的福利。换句话说，如果确实因县（市、区）长、书记工作没做好而遭市政府罚款，那也是“公仆”犯错，百姓埋单。
如此罚款会带来的更为严重的后果是，市政府罚县（市、区）政府，县（市、区）政府会相应或加重罚乡镇政府的款，而乡镇政府必然会加倍罚焚烧秸秆的农民款。这样，市政府、县（市、区）政府、乡镇政府都赚了，烧秸秆这样污染大气的“坏事”，也就变成了各级政府的“好事”，你说荒唐不荒唐？而唯一受害者，就是处于社会弱势地位的种地农民。
在对“焚烧秸秆”的治理方面，有的地区甚至发生过拘留农民的案例，而每当类似案例发生，网民又近乎“一边倒”地谴责政府，声援农民，一些网民甚至情绪化地质问城市人汽车尾气天天排，农村人焚烧秸秆为何却被处罚？那么多企业在向江河湖海排污，为何鲜见老板被拘留？而笔者以为，农民在自家农田里焚烧秸秆，是老祖宗赋予的权力，政府不应强加干涉。当然，笔者同时也指出农民焚烧秸秆的原因，并提出如何解决农民焚烧秸秆的方案。
农民之所以就地焚烧秸秆，一方面是因为秸秆没有实用价值。过去，农民会将秸秆收回去，当做烧饭的燃料或养牛的饲料。而随着液化气、天然气的普及，农民不再用秸秆烧饭；随着农业机械化程度的提高，耕牛也少了。另一方面，目前多数农民外出打工，耕地靠的是老人和妇女，他们根本没有能力将秸秆弄回家堆放，只能就地处理，而且焚烧后留下的草木灰还可以肥田。
要解决农民就地焚烧秸秆导致大气污染的问题，笔者以为应该从两个方面入手：
一方面，政府通过政策扶持，让技术升级使秸秆“变废为宝”。目前较为成熟的技术，可以将秸秆转变成燃气、木炭甚至乙醇，也可以用秸秆发电、造纸、种蘑菇等。关键问题是，这些秸秆运输不便，集中处理成本较高。那么，政府近期应通过政策倾斜，甚至财政补贴来鼓励秸秆的有效利用；远期通过技术升级，提高秸秆的利用价值，让农民舍不得焚烧秸秆。
另一方面，政府通过间接“赎买农民焚烧秸秆权”方式解决。最简单的方法就是由政府出资升级农业机械，以无偿或低微收费的方式，将秸秆就地粉碎还田做有机肥料，以改善土壤肥力，让农民受益。
无论如何，因为焚烧秸秆，就拘留处于社会弱势地位的农民，或对本已相对贫困的农民罚款，都不是解决问题之道，政府必须站在维护农民利益的角度去思维，才能最终有效解决焚烧秸秆的问题。
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