1840年鸦片战争后,随着西方列强的侵入,原来闭关自守的清王朝同各西方列强的交往日益增多。1860年前后,太平天国起义造成国内混乱的局面,西方列强纷纷提出要以兵船助剿,怂恿清政府购买船炮。英国人甚至制定了一个诱人的时间表:如果1861年年底订购船只,次年9月,船只就可全部到华,1863年4月即可投入长江作战,一天就可攻破太平天国都城南京城。清政府信以为真,准备向英国购买船只。
为了使兵船区别于其他国家的船只,中国海关总税务司英国人李泰国和阿思本为船队设计了一面旗代表大清国———长方形,绿底,黄色对角线交叉,中心嵌黄龙图案。李泰国解释说:“之所以选用绿色乃用其罕为欧洲列强采用,故不致与任何其他国家之旗帜混淆。”8月13日,他们一本正经地致函英国外交大臣,要求将此旗在英国政府公报上公布,未果[1]。