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滨海梦:梦起“南渤湾”
渤海湾南岸,有160公里的海岸线属于潍坊,而这里一般被称为“莱州湾”。潍坊人觉得改成“潍坊湾”更合适,有人建议最好改成“南渤湾”,即南渤海的湾,“南渤湾”恰与英文的“Number one”同音,寓“第一”之意。
但这个“南渤湾”畔,过去却是个鸡肋,是个一眼望不到边的“南泥湾”。海滩属于粉砂质类型,有60%的泥土和40%的细沙,泥土的含量太高,另一方面,这片海滩较为平缓,海岸线向海中每推进3公里,海水深度仅增加约1米。
海,凝结着潍坊人的梦想;滨海,承载着潍坊发展的未来;滨海开发,寄托着潍坊几代人的愿望。从上世纪80年代起,历届潍坊领导班子和全市人民都对滨海开发倾注了极大热情,付出了巨大心血。
曾经的抉择!筑坝拦海。
远古神话,精卫衔微木,将以填沧海。而在滨海,真的有一群精卫,在填海。抛出巨石,掀起浪花,然后无声无息。然后,再发力,抛出巨石,浪花继续绽放。最终,创造了每天最快推进300米的记录,相当于不到3分钟就有一辆卡车抛石……他们用汗水做锤,奋力叩响时代的心扉。
坚硬的石头,柔软的水,坚硬的汉子,必胜的心!立霜风,踏冰碴,歇人不歇马,挑灯夜战。寂静的海从此沸腾!
滨海人犹记得,当沿海防护堤进入合龙冲刺阶段时,仿佛为了考验滨海人的意志,七八次风暴潮相继涌来,有三次竟将几百米长的坝体夷为平地。来自济南的父子俩承包用吊车吊运石块,有一次,风暴潮来袭,海水暴涨,突然一阵狂风卷起巨浪,父子俩慌不择路爬到吊车斗中,悬在半空四个多小时。获救后,他们说给多少钱也不干了……
拦海大坝啊,一言难尽的大坝!
潍坊北部的拦海大坝有三道,皆为潍坊人民的汗水、泪水,甚至是血水相凝。第一道建于上世纪八十年代,主要是拦海养殖。第二道建于上世纪九十年代,主要是晒盐。如今这两道大坝已经成了“内陆”,长出了一片片高楼。
“筑第一道大坝,目的是发展养虾的第一产业;筑第二道大坝,目的是发展盐化工的第二产业;而现在我们筑起的第三道大坝,则是发展高附加值的第三产业。三道大坝是潍坊向海发展的形象化见证。”滨海区党工委副书记李树森说。
第三道拦海大坝长约20公里,我们驱车走在上面,看着湛蓝的内海和外海,思绪难平:皲裂的皮肤、刚毅的眼神、火苗般熊熊燃烧的激情,拥抱大海的持久的呐喊和着潮声回荡在天地之间……
填海筑岸,筑出黄金海岸线。
有海岂能无岛!怎么办?挖土筑岛、聚水成湾。聚淡水、引海水,一岛嵌一湾水系通联,形成内海潍州湾,重塑外海莱州湾两湾环抱潍莱岛。
六岛呼应、八湾联通,云天潮海。
以滨海区为主,寿光羊口、昌邑下营为副,形成一主两副、六岛八湾的海洋城市。在规划设计上形成风筝岛——现代服务业中心岛、中央商务区、生态商住区、旅游度假区;央子岛——现代制造业中心岛;大洼岛——现代海洋产业中心岛;瀛洲岛——现代休闲体验中心岛,以及洋口岛、夏营岛产业互补带的新城格局。
海洋梦:向北向海摆“龙头”
潍坊,作为雄踞莱州湾南岸的工业重镇,本来交通便捷、腹地开阔,具有得天独厚、无可比拟的优势。然而,长期以来,许多人的目光并没有跟随那条滋养潍坊几千年的白浪河到达那浩瀚的渤海。岂不知,海洋就在她的身边,她只需稍稍调整身姿,便是千里万里……
2013年3月,新任潍坊市委书记杜昌文履新第一站就来到潍坊港调研。这位刚刚从省水利厅长任上走来的“新官”,对“水”依然情有独钟,但他现在凝眸的是另一种液体——大海的沧浪之水!水利,水利,海洋之水更利!
为什么潍坊身在沿海却不觉得靠海?根子在哪?港太小,也就是出海不畅。
潍坊人不是没有打过大海的主意,从上世纪70年代建起卸货台,到80年代的潍坊商港,再到1996年建起的潍坊港。从自发到自觉,一点点地在意识里种植着大海的感念,对海洋的理解在慢慢加深,奔向大海的力量悄悄在积聚。
无论潍坊有过多少辉煌,毋庸置疑,新一轮发展机遇已经到来。党的十八大提出海洋强国战略,走向海洋、认识海洋、利用海洋成为趋势。“蓝黄”两大国家战略、胶东半岛高端产业聚集区省级战略在山东半岛北部勾勒出一张崭新绚丽的蓝图,潍坊滨海占尽政策叠加优势。
而这一切,都离不开港口。
从2005年起,马来西亚森达美集团控股经营潍坊港。但森达美一个投资主体,怎么能满足突破滨海的需求呢?
原来在淄博搞公司的王佐任,被滨海这片热土所吸引,将他的联兴新材料股份有限公司搬了过来,这是亚洲最大的煅烧石油焦生产企业。但是他每年28万吨出口产品,一两也没有从潍坊港走。为啥?因为港口泊位太小,大船进不来。他只好舍近求远将货拉到龙口港。“每吨增加物流成本90元,如果走潍坊港,一年能节省成本5000万元!”
“一个港口可以改变一座城市,营口过去综合实力在辽宁排名第17位,现在港口带动升至第三位。”滨海区交通运输局局长刘海明兴奋地说。大海那一边的巨变,挑动着潍坊的神经。
突破滨海,首先要突破港口。
以港口带动滨海大突破。潍坊以市场化手段牢牢掌握港口建设发展的主动权。市政府与马来西亚森达美集团、山东高速三方共同出资组建潍坊港务有限公司,作为航道、锚地等公共基础设施的建设管理维护主体和规划港区内新形成岸线、土地、海域等公共资源的管理开发经营主体。
潍坊港务有限公司挂牌不到一年,多元建港神威尽显:总投资约80亿元,新增码头岸线约4500米,5万吨级航道、17个5万吨级泊位、2个3万吨级客货滚装泊位,正争分夺秒地强力推进。
潍坊市副市长、滨海区党工委书记王树华说,潍坊港三四年之后货物吞吐能力将突破一亿吨,并实现客运通航,未来目标是建成10万吨级,潍坊滨海将由沿海城市变成港口城市。
一亿吨的港口吞吐量是个什么概念?至少可以带动区域经济一万亿GDP。这样,一下子就把一、二、三产业的比重改变了。
山东颐杰鸿丰钢构有限公司办公室主任马晓栋,2009年就来到滨海。那时候,颐杰鸿丰所在的先进制造业产业园,还是一片盐碱地。虽然离潍坊港只有10多公里远,但港口吨位小,货走不出去。只好先拉到青岛再装船。物流成本差多少?“海运的成本是铁路的1/4,是陆路的1/20!”马晓栋兴奋之情溢于言表,“最让我们高兴的,就是看着潍坊港一天天变深,我们的产品马上就可以全部从潍坊港走。”
让人振奋的,还有“一部两省”共同推动的鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道项目。潍坊港和营口港跨渤海握手,打造我国第一条货滚多式联运通道,形成连通我国华东—东北地区的物流大通道。潍坊、营口直通,截弯取直,既可以避免绕行山海关走“C”字形弯路,减少陆路运距约800公里,又可避免绕行烟台走烟大“D”字形航线,减少陆路运距约450公里,最大限度地延伸海上运输距离,分流陆路运输压力,并降低运输成本。目前这个重大项目全面启动,山东和辽宁、潍坊和营口分别签署合作协议,正在推进与大连港的合作。
6月10日,我们在潍坊港看到,潍坊港5万吨级航道正日夜赶工建设。站在潍坊港办公楼的天台俯瞰,滨海区就像一条巨龙横卧在优美的海岸线上,潍坊港犹如舞动的龙头。
在潍坊港西侧,与其遥相呼应的潍坊渔港建设正如火如荼。作为潍坊第一个外海渔港,渔港水深达5米以上,可容纳450马力渔船进出港,而且能做到全天候进出渔船。让人想不到的是,负责投资建设和经营潍坊渔港的是一家民营公司——山东潍坊龙威集团。
潍坊渔港建成后,陆地加海洋面积一共2.55万亩,成为潍坊规模最大、容量最大的现代化综合渔港。不但方便潍坊地区的渔船停泊、进出港口,还将成为烟台、威海以及南方城市的货物物流聚集地。小清河通航后,潍坊港、潍坊渔港将实现河海联运、一体发展。
滨海区海港物流园规划面积50平方公里,空港物流园规划面积20平方公里。极目所处,恰如一位诗人描述的境界:“我用无垠,把我照亮。”
在占地2700多亩的诸城滨海产业园,我们看到,22万平方米厂房拔地而起,道路、管网等配套设施也已基本完成,产业园管委会副主任袁柳天告诉我们,现在已有三四个大项目签约入驻,在谈的还有五六个。“为了加快进度,我们现在没有节假日,不分昼夜地拼命干。”
诸城离滨海140多公里,市委书记陈汝孝每个月至少一次到现场调度情况。用他的话说:“滨海让不靠海的诸城从此也可以拥海发展。”
滨海的土地之所以能激发其他县市区的热情,是因为市里以人大决议的形式对飞地经济作了规定,其核心要义是,县市区产业园财政收入全部归地方所有,而且招商项目的投资额还能按双倍计算,打个比方,飞地企业投入1元钱,对所属地按2元钱统计。滨海为各县市区特色产业园配套投资30多个亿,水电暖气路通讯等各种设施全面对接。
大海的伟力能涤荡一切杂质,面朝大海的滨海,也正以大海般的胸怀,为发展营造氛围,打造一流的营商环境。
联兴新材料2007年来到滨海投资,7年时间,年产量从10万吨增加到60万吨。采访董事长王佐任,一个强烈的感受是这位民营企业家的“境界”。他对我们说:“现在是自己逼着自己向前发展,感觉不发展或者发展慢了,就对不起滨海。”
话出皆有因。去年9月,王佐任接到消息,“新三板”全国扩容已拉开帷幕,券商建议企业抓住机遇,在10月中旬前把所有申报材料报上去等待审批。时间紧迫,需要的材料还没有准备,特别是公司名称变更,正常情况下怎么也要两个月时间。心急如焚的王佐任找到区里。让他始料未及的是,当天晚上,区党工委就召开会议专题研究。第二天,涉及的七个部门主动上门对接。到10月2日,王佐任拿到了标志名称变更彻底完成的组织机构代码。前后仅用了半个月,办了23个证。“券商都震惊了。他们怎么也想不到,我们会这么快办好所有手续。按正常办理,最快也得两个月。”
没过多久,深受感染的王佐任作出了举家落户滨海的决定。
突破滨海,人是关键。众多现代工业项目落地,需要大量产业工人作为支撑,新型职业教育是托起潍坊向北的力量。他们利用潍坊建设国家职业教育创新发展试验区的机遇,规划建设了21平方公里的科教创新区,建设产学研一体的人才、技术、信息、研发集聚区,努力打造全国应用型海洋科技人才培养基地。
来到这片“生长”着知识和人才的土地,我们看到,以海洋科技大学为核心,潍坊技师学院、山东信息职业技术学院、潍坊职业学院等学校纷纷拔地而起,蔚为大观。一期12平方公里已经基本配套,有16所院校、科研院所入驻,今年在校生达3万多人。
可以想象,在不远的将来,数十万在校学生,3—5万海洋科技研发人员,将为滨海提供源源不断的人才智力支撑。他们还会成为高素质的市民,就像流动在这座新城的“血液”,为滨海各个产业的发展繁荣输送“氧气”。
海风吹来,资本聚来,智慧涌来。几乎就在一夜之间,滨海人将这片曾经被人遗忘的土地,变成了充满希望的沃野良田。如今的滨海,正见证着海洋经济的崛起。在滨海各个功能区,原来的荒芜海滩、盐碱滩涂,正在变成巨大的海港、现代化的工厂和生态住宅区。滨海许多企业家对我们说过这样的话:“在现在的经济形势下,如果你还能看到塔吊林立、车水马龙、人山人海、热火朝天的场面,大概就是潍坊滨海了。”
在滨海一些老住民中间,几十年来流传着这样一个故事:
村里一个孩子,好不容易从树上抓到一只知了,一不小心没拿住,那知了又飞了,孩子大哭。老人看见了,劝慰道,别哭,它还会回来的。果不其然,那知了飞了一圈又回来了——因为,周围方圆几里地,除了盐碱地,就这一棵树。
羊口盐场退休职工王立成告诉我们,当地还流传着这样一个顺口溜:春冬白茫茫,夏天水汪汪,旱了收蚂蚱,涝了收蛤蟆。说的就是滨海光秃秃的盐碱荒滩。这里能看到的植物,只有黄河三角洲上特有的黄蓿菜。
时光流转,沧海桑田。如今的滨海,似乎在一夜之间,脱去了明晃晃的盐白色外衣,披上充满生机活力的绿装,绿得让人惊艳、炫目。
荒滩变绿洲,何其难也!
“在盐碱滩上种活一棵树,比养个孩子还难。”潍坊胜伟园林公司负责现场绿化施工的任立强说,“这里属于沿海盐碱地,环境条件差,相比市区内的绿化工程来讲,要多费好几倍的气力。植树绿化时,首先要在盐碱地上挖个1.5米深的大坑,自底层向上分别敷设排碱管、石子和沙子做成的防渗层,之后铺上地膜草帘子,这些都是用于防止地下碱水上泛的,然后再在坑里填上从外地运来的好土,最后才能种植树木,绿化成本是市区的六七倍。像在滨海广场上种树,稍大些的树木,要深挖二三米来做隔碱、换土处理。”
这种做隔碱、换土处理后再栽植树木的办法,是滨海区林业、园林部门的技术人员潜心研究植绿的结果,通过一次又一次的试验,终于破解了盐碱滩无法种树绿化的难题。
如果说一亿吨的港口是龙头,一万亿的产业是龙身,那么吃住行游购娱的生活配套,就是龙尾。
怎么配套?滨海坚持产城一体、产城融合,按照轴带展开,集约组团,配套推进,低碳循环的开发思路,以北海路-白浪河-渤海路为发展轴,自北向南依次布局海岸带、城市带、产业带。实施岛、区、园、镇分区开发,区域组团,集约发展。
以产兴城、以城促产,构建产城相互促进,融合发展新格局,体现出滨海人的大智慧。目前科教创新区、中央商务区、生态商住区等重点片区正加快开发建设。
以中华名山的名字命名的华山镇、衡山镇、嵩山镇、泰山镇和黄山镇等九个特色生态小镇,提高了滨海的“海拔高度”。
生态小镇以“生态自然、节能环保,舒适方便、宜居宜业”理念,按照国家4A景区标准建设,达到国家绿色建筑星级标准,打造滨海新样板、新地标。
在规划设计方面,根据各小镇的产业特点和功能需要,打造具有现代气息,造型、风貌、体量与色彩相协调统一,又各具特色的建筑群体。在建筑标准方面,严格执行居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的强制性标准,全面应用新型墙体保温材料。所有建筑安装直饮水供水系统,实现直饮水全覆盖。住宅建筑采用室温调节和分户热计量技术,采用地板辐射采暖技术。在市政设施及景观方面,道路建设按照20年使用年限,一体设计、一步到位,并同步建设自行车绿道。排水系统采用雨污分流……
在繁忙的“山海湖河”综合改造工程工地,我们看到,建设者们紧紧抓住“水”这一生态建设的龙头,利用河湖交汇、水系迂回贯通的自然优势,开河引水、挖土筑山、聚水成湖,借势造景,塑造形成大水面、大地形、大路网,汇聚鲜花、海洋、沙滩之美景,通过白浪河的自然延伸连接,实现山连湖、湖连河、河连海,从南到北形成珍珠项链式的生态、经济、城市带。
滨海正在成为“免费城市”。
拧开水龙头,就能喝到既免费又干净的直饮水,这在不少城市的部分小区内已经实现,但全国目前还没有一个全域直饮水区域。滨海将改善民生与提升城市品质相结合,目前正在实施管道直饮水管网及直饮水厂规划建设,预计在3至5年内,全区将实现直饮水免费定量供应,开创国内先河。今年下半年,中央商务区等区域就能率先供应免费直饮水。
何止是水。从2014年的第一天开始,滨海还在全区范围内正式实施15年免费教育、免费公交政策。继1月1日开通直达潍坊中心城区的免费新能源纯电动公交车线路后,滨海1月4日又将区内运行的7条公交线路免费运营,实现区内免费公交全覆盖。
家住央子街道的杨爱民,今年60岁了,在大家洼一家企业看大门。虽然离家不过10公里,以前却只能一周回一次家。“路上得花钱啊,来回一趟就得10块钱,要是天天跑,一个月就得200多。现在有了免费公交,咱白天上班,晚上回家抱孙子”。
潍坊人看海也方便了。“市区至滨海30多公里,收费公交,票价不多,但毕竟是花钱,但免费公交,让市民真正可以免费赏海!”滨海区交通运输局客运科科长徐凤洁说。
王树华说,下一步,对于民生方面有需求的项目,滨海区都将逐步免费,让广大人民群众最大限度地享受到改革发展的成果。
梦想花开:面向大海的庄严承诺
潍坊滨海,已不是一个狭义的地名称谓,而是弥漫着丰富的情感,一个承载着900多万潍坊人的梦想之所。
受冲击最大的可能是观念,由陆地思维,转向海洋思维。人只要面向大海,眼界和心胸都宽了;人只要面向大海,就会发现大自然力量的巨大,人的力量的渺小;人只要面朝大海,就会得到净化,就有了觉悟,有了境界,就有了气魄、胆量和创新冲动。
这是滨海区一位干部的体悟,也是我们在采访中的直观感觉。
打破各种条条框框,克服不适应发展的体制机制性障碍。创新,创新,还是创新!
一方面,政府必须从不该管的领域抽出手,让市场主体依法享有充分的自主权;另一方面,在环评、安评等领域政府要加大监管力度,从根本上改变“只批不管”、“重批轻管”的状况。
去年以来,滨海奏出的优化营商环境“三部曲”,颇为引人注目——
积极打造“无费区”。一次性取消16类共45项行政事业性收费项目,区内生产性企业和科研开发机构除水资源费、排污费、基础设施配套费等规定项目外,不再缴纳其他任何行政事业性收费。这些收费项目取消后,每年让利于企业和群众2亿元。
推行“三制三零三全”服务机制。“三制”是“备案登记制、专管员联评制、限制办结制”,“三零”是“零首付注册、零收费管理、零距离服务”,“三全”是全方位、全过程、全天候服务。
今年滨海又在全国首次同时实行了“三张清单”。负面清单最大限度放宽产业发展限制;权力清单最大限度压缩政府权力,将原有15类1648项行政权力压缩为4大类216项;服务清单围绕生产服务全产业链,生活服务全覆盖,由原来的237项服务项目增加到499项。“这三张清单有标本意义。权力清单和服务清单,两份清单一减一增,强化了政府的服务职能,同时对政府的权力加以规范并自觉接受公众的监督。负面清单则通过完善管理为企业提供更好的服务,为当地发展营造良好的营商环境。这样一套组合拳的打出,彰显的是一种勇于创新的责任担当。”山东大学政治学与公共管理学院副院长邢占军教授说。
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