定西市岷县禾驮乡的农民在村委会开个证需要交五千元

定西市岷县禾驮乡农民在自己的承包地建个养的厂，国土局让农民在村委会开个证明，当我们去村委会开证明时村主任和本村支部书记(副乡长代)要我们先交五千块钱才能开证明，如果钱不交，证明想都别想，哎在过段时间岷县就进入雨季了呀，就算到那时证明开了也没法建厂了，国土资源部和农业部明确规定畜禽养殖业用地性质可是农业用地呀，岷县还让老百姓活吗?