财新记者获悉，央行已追加对国开行、进出口银行的注资，已分别注资国开行、进出口银行480亿美元、450亿美元。此前，央行已通过外汇储备委托贷款债转股的方式曲线注资国开行、进出口银行320亿美元、300亿美元。此次进一步注资后，央行将一跃成为两家政策性金融机构的第一大股东，财政部为第二大股东。财政部则注资农业发展银行（下称农发行）1000亿元人民币（约160亿美元）。
　　通常政策性金融机构相当于国家财政延伸的工具。财新记者同时获悉，由于央行注资政策性金融机构与央行货币政策独立性的平衡度也是央行内部与其它部门的关注点，此次央行对国开行和进出口银行的注资属于阶段性持股，但持股多久、何时退出尚未明确。
　　“从稳增长的角度，央行作为一个短期目标的工具是有必要的；长期看，央行保持独立性和公平性是大势所趋。”多位业内人士表示。
　　国务院今年4月公布了三家政策性银行（国开行、进出口银行、农发行）改革方案，其中实质性内容之一就是对前述三家机构补充资本金、提升资本实力、强化资本约束机制。国开行2014年年报显示，该行的注册资本为3067亿元，股东是财政部、中央汇金投资有限责任公司和全国社会保障基金理事会。截至2014年末，3家股东的持股比例分别为50.18%、47.63%和2.19%。国开行业务发展局局长刘勇在银监会召开的新闻发布会上曾表示，近期会公布央行注资有关事宜。
　　三家政策性金融机构此次注资后，将显著提高政策性银行资产负债表的扩张能力，尤其对于国开行和进出口银行。在这一轮定向货币政策中，国开行承担了举足轻重的稳增长角色。而在中国的重大新兴战略“一带一路”、“国际产能合作及装备制造走出去”中，国开行和进出口银行都将进一步发力，对外提高外币贷款的投放能力。近年国开行已成为中国最大的对外贷款银行，而进出口银行则为最大的对外买方信贷银行。买方信贷是指由出口企业的银行直接将贷款提供给出口企业的买方或买方的联系银行，用以支付货款。
　　据财新记者了解，对于国开行和进出口银行的注资，均通过外管局投资平台梧桐树投资平台有限责任公司（下称梧桐树公司）。公开资料显示，该公司成立于2014年11月，注册资本1亿元。梧桐树公司第一次浮出水面，缘于成立于去年12月的丝路基金。外管局以外汇储备通过梧桐树公司出资65亿美元，成为丝路基金第一大股东，中投公司、进出口银行、国开行旗下的国开金融则分别出资15亿、15亿和5亿美元。
　　另外，央行作为股东，和政策性银行的角色如何定位，与财政的职能怎样区别也需考量。“外汇储备属于负债，与财政的法律关系一直未厘清；国开行和进出口银行要支持‘一带一路’战略，必须有长期的外汇资金来源，如何解决长期外汇资本金机制，机制安排上亦未理顺。”一位权威金融专家表示。