基于对凉山彝族乡村社会的长期调查分析,我们认为当地持续贫困和社会问题层出不穷的原因是教育的缺失和文化的边缘化。教育缺失表现在凉山彝族农村成年人大多数是文盲和半文盲,缺乏适应现代生活的知识和劳动技能;文化边缘化表现在彝族乡民既不懂汉语文,也不能通过彝语文获取现代知识和信息,导致他们与现代社会相隔膜和冲突,仍然生活在传统的社会经济形态当中。即使能到城市打工,他们也因为存在文化障碍而遭受社会排斥和就业歧视,难以获得合法收入和公共服务,不能融入主流社会分享国家经济高速增长带来的机会和成果。
而导致教育缺失的原因在于国家长期以来对乡村投入的公共产品严重不足。凉山州2009年才基本完成普及九年义务教育,但大量村小年久失修,没有公办教师,靠代课教师和支教老师维持教学。有许多村子还没有学校,学生要走几个小时的山路去上学。那些有公办教师的学校,因为条件艰苦,待遇低,教师们根本不安心在乡村工作,不能爱岗敬业,教学质量极差。另外,由于乡村没有普及幼儿教育,彝族孩子7-8岁才到学校学汉语,完全跟不上教学进度,导致学生各科学习成绩都在20-30分之间,许多孩子小学毕业了还是半文盲。由于看不到受教育带来的希望,大量学生小学毕业以后就辍学外流打工。近年来,国家对凉山教育的投入确实有较大增长,但仍然远远不能满足基本需求。教师严重缺编,教辅设施设备不足,寄宿制规模小等问题仍然非常突出。更核心的问题是现行教育管理体制严重阻碍教育发展,事业单位改革遥遥无期。
关于扶贫的问题,近几年,国家对凉山扶贫资金的投入确实有大幅增长,但由于彝族乡民大部分居住在低矮的土墙房里,大部分村寨不通路、不通水,有的村还没有通电。所以,政府的扶贫资金大部分用于“彝家新寨”建设和基础设施建设,实际用于扶持贫困户发展经济的资金很少,大多数贫困户并没有获得扶贫专项资金。贫困户能够得到的是农村低保、粮食补贴和退耕还林补贴。这些改善民生的资金在一定程度上缓解了贫困,但根本不足以实现脱贫致富的目标。