不管是否肇事，只要是没有手续的机动车上路，都要被扣留车辆。
《道路交通安全法》
第95条：
“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，……”。
第98条：
“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，……”。