10月9日下午五点十分左右，信阳市上天梯管理区招商中心附近的大转盘南侧的一个菜市场旁，一辆牌照为“豫SR1539”的白色面包车停在路边人行区。当时有两位身着城管制服的人员像其他市民一样蹲在路旁买菜。买完菜后，这两位身着城管服饰的人起身在附近转了转，其中一个拎着刚买的西红柿径直朝着停在路边的那辆白色面包车走去，另一个人也紧随其后，与之一起上了车，随后二人开车离去。