在过去的扶贫脱贫工作中，如何做到精准？扶持谁？怎么扶？各界都在摸索，尤其在“怎么扶”的问题上，实际操作困难重重。这个问题，贫穷度深、贫困面广的县市，则特别明显。这些县市普遍存在筹集资金难、产业发展难的问题，缺乏“造血”能力从而导致返贫现象频发。