第二，如果有些城市和普通城市的社会和经济结构存在巨大区别，有必要通过不同的政府架构管理。
民国时期的大城市上海坐电车，住弄堂，盖大楼，读报纸，跟传统的古代府城和县城比如扬州完全不是一回事，如果都在省下面作为省辖市管理，不可能同时适应扬州和上海的情况。这些新兴工商业城市有不少主体根本是租界，也就更加造成跟老城市的巨大不同。
此外，像北京、南京这样的国都，城市管理上也会比较特别。

谁告诉你深圳是直辖市的

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深圳虽然没有直辖市的名号，但是实际上政策跟直辖市无差。

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