议会的席位，从西班牙帝国的各个部分产生的代表，应该怎么分配呢？当时的术语是，半岛人如何如何，美洲人如何如何。所谓半岛人就是伊比利亚半岛，美洲人就是西班牙美洲，这两者在当时都是地理名词，就跟我们现在说江南人和江北人一样。哪些部分应该是作为一个单独的选区产生议员，应该怎样产生议员，立刻暴露了西班牙统治内部的同质性是很难建立的。在国王掌握大权的情况下，同质性是根本没有必要的，异质的各种居民都可以通过个人效忠的方式效忠西班牙国王，因此他的统治是不成问题的。这就好像蒙古的酋长和穆斯林的伯克和苏州的士大夫同样都可以效忠于大清皇帝一样，尽管他们的统治方式截然不同，这是无关紧要的。但是如果他们要组成一个议会的话，这个问题就会非常重要了。