租借地特权制度形成与澳门租借和南九龙租借都没有太多联系，这个制
度起源于l9世纪末列强在中国的争夺战。但是它的形成起点到底在哪呢?一
般认为，租借地特权制度产生于19世纪末列强瓜分狂潮时期，其标志是德国
租借胶州湾.但也有不同的看法。

近代租借地特权制度的形成是以德国强租胶州湾为起点，随后，旅大、
威海卫、广州湾、九龙新界租借地一个紧接一个出现。可以说，正是由于德
国强租胶州湾，引发了其他租借地的出现。在此之前，中国沿海港湾作为军
港租借给外国“没有先例”②。这几个租借地有诸多共同之处，也是探讨租借
地特权制度的主要分析对象。三国干涉还辽成功后不久，德国就提出要求，
要清政府给予“酬报”。1895年1。月3日、30日，清政府分别答应给予德国
汉口、天津两个租界作为报答，但德国并不以此为满足。“
正当德国国内为夺取胶州湾还是厦门，还是舟山的时候，德璀琳回国休
假。德璀琳担任中国天津海关税务司，长期在中国生活，熟悉中国的情况，
德国海军当局决定咨询他的意见。1896年Il月3日，德璀琳从位置、交通、
资源、气候、居民及港口等方面向德国海军当局分析了胶州湾作为德国占领
港湾的优势条件，证实了蒂尔皮茨的观点，建议德国政府考虑夺取胶州湾。
在他们的建议下，尤其是在德璀琳的主张下，德国海军总司令部放弃了原来
反对胶州湾的态度。②11月29日首相何伦洛熙呈交一份报告给德皇，德皇放
弃立即夺取厦门的计划，但决定选派一位海军工程师去胶州湾调查，“在这位
工程师的报告收到以前，皇帝将不对夺取港口作出任何明确的选择”③。1897
年春，德国海军建筑顾问、海港工程督办乔治·福兰西斯被派往中国，作技
术性考察。福兰西斯考察了厦门与三沙湾后，着重考察了胶州湾，他的结论
是“只有胶州湾一处从技术观点上值得考虑作为我们的对象”④。5月5日，
他将自己的考察报告给国内，其报告最终打消了所有怀疑，剩下的只是外交
工作。为了更有利于推行“世界政策”，

巨野教案发生前，德国政府在以下两方面做了充分准备:一是选择具体
地点;二是争取俄国谅解。
尼古拉二世的态度给德国一个印象，俄国对胶州湾没有企图，德国可以在一
定条件下取得胶州湾。
11月14日，德国远东舰队司令狄特立克斯率匀
两艘军舰开到胶州湾。德国军队迅速兵不血刃地占领了胶州湾

3月6日，中
德双方代表李鸿章、翁同断、海靖分别在《胶澳租界条约》上签字。《胶澳和
界条约》分为三端，各端主要内容为:
第一端共五款，规定了胶澳租借的具体条款。条约规定中国将胶州湾租
给德国，归德国管辖，租期九十九年;并允许离胶澳海面潮平周遍一百里内，
准德国官兵无论何时过调;规定德国对来往胶州湾的中国船只予以优待，允
许胶州湾的中国居民照旧居住;德国答应永远不将胶州湾转租与别国等等。
第二端共四款，主要规定德国在山东享有路矿权利。条约规定中国允许
德国在山东修造铁路两条，其一由胶澳经过潍县、青州、博山、博川、淄川、
邹平等处往济南及山东界;其二由胶澳往沂州及由此处经过莱芜县至济南府。
同时允许铁道附近三十里内准许德国开挖煤斤等项，亦可德商、华商合股
开采。
第三端共一款，主要规定德国在山东省内的工程优先承办权。条约规定，
山东省内如有开办各项事务，中国应沛难』德国商人等愿否承办工程售卖料物，
如德商不愿承办，中国才可任凭自便另办。①
通过该条约，德国获得了胶澳租借地，以及在山东的种种权益。“德国强
租胶澳后，即在该地修筑军港，作为侵略亚洲的军事基地，并于1900年设立
山东路矿公司，开始兴筑铁路，开挖矿产。于是山东成为德帝国主义的势力
范围”②

1898年2月中旬，中德交涉已经接近尾声，沙皇军舰继续停泊旅顺口的
理由难以成立。此时清政府要求俄国政府撤走旅顺沙俄舰队，但沙俄政府不
仅不撤走，反而向清政府提出租借旅顺大连的要求。清政府电令驻俄公使杨
儒向沙皇交涉，沙俄军舰占领旅顺大连将使中国为难，不利于远东局势，希
望俄国撤走军舰。沙皇对此避而不答，只一再撒谎声称:“俄船借泊，一为胶
事。二为度冬。三为助华，防护他国占据。’，⑥
1898年3月3日，沙俄政府通过驻华代办正式向清政府提出租借旅大和
修筑东省铁路支线的要求，限五天之内答复。清政府恐在北京交涉引起其他
列强的关注，因此决定特派许景澄为头等专使，赴俄国京都谈判。3月12日，
许景澄与俄国外交大臣穆拉维夫会谈，穆拉维夫称:“胶事已定(3月6日签
订《中德胶澳租界条约》)，英已得长江利益，法亦有索件，故俄必须租得不
冻海口为水师屯地，保护两国利权。”许景澄要求俄国体谅中国为难情形。

3月27日，李鸿章和
张荫桓代表中国政府与俄国驻华代办巴夫洛夫在北京签订《旅大租地条约》。
该条约的主要内容包括:
一、中国将旅顺口及大连湾赞附近水面租与俄国，租借地内归俄国管格;
二、租期二十五年，期满后向两国相商展限亦可;
三、租借地以北定一陈地(中立地带)，陈地归中国管理，但中国兵非与
俄官商明，不得来此;
四、碎旅顺口为军港，为中俄船只独享，大连湾口内一港亦同，大连湾
其余地方开为通商口岸，准各国船只停泊;
五、俄国在租借地内可修筑炮台等军事设施;
六、允许俄国修筑中东铁路支线至大连湾①
《旅大租地条约》只是一个大纲式的条约，具体详细的租借情况，随后由
许景澄在圣彼得堡同俄国外交部进一步谈判租借地和隙地界限间题。5月7
日，中俄双方在圣彼得堡签订了《续订旅大租地条约》。该续约共六款，主要
规定了租借地的具体范围、隙地的界限、中东铁路支线终点、金州城允许中
国官吏自行治理及隙地内中国的义务(非俄国应允，不将隙地地段让与别国
人享用;不将隙地东西沿海口岸与别国通商;非俄国应允，不得将隙地地段
内造路、开矿及工商各利益让给)。②
通过以上两个条约，旅大自此落丈沙俄手中，俄国获得了在辽东半岛的
支配权。《旅大租地条约》签订后，根据该约中俄双方又签订了关于中东铁路
南满支线的修筑合同。“自‘旅大租约’和南满路合同订立后，沙皇俄国控制
了东北的铁路、矿山、森林等项权利，又积极加固旅顺军港的设备，它在东
北的势力可以说是根深蒂固了。

1898年3月25日，英国政府正式训令驻华公使窦纳乐，要求向中国政府
提出租借威海卫的要求，同时派军舰10余艘开赴烟台，胁迫清政府。训令
称:“由于总理衙门已将旅顺口租借给俄国，列强在北直隶湾的均势实际上已
坡打破。因此你务必以最有效和最迅速的方式获得日本人撤离威海卫后租借
该地的优先权。租借条件应同准予俄国在旅顺口所享有的相同。
在取得德日等国的“谅解，，的同时，英国对清政府频频施压。在英国的
威逼下，清政府与英国订立了租借条约。1898年7月1日，庆亲王奕勤、廖
寿恒与窦纳尔在北京签署中英《订租威海卫专条》。该条约内容主要包括
一、将刘公岛及在威海卫湾内各岛及沿岸十英里地方租与英国，
国管格;
二、租期应按照俄国驻守旅顺之期相同;
三、在东京121度40分以东沿海地方，英国可择地建筑炮台、
丁、凿井开泉、修筑道路、建设医院等;
四、威海卫城内中国官员仍可各司其事。。
英国强租威海卫是以抵制俄国强租旅大为借口，实现所谓华北势力均衡
为目标，实则当1905年俄国军队撤出旅大后，英国仍然拒绝交还威海卫，表
明英国并非纯粹是为了所谓势力均衡，仍是以英国利益为出发点。英国强租
威海卫对中国主权安全和领土完整构成了威胁。“英国强租威海卫后，形成了
在渤海湾上和沙俄对峙的局面，华北的大门渤海湾从此便处在英俄的共同控
制之下。”①

在中国的北方主要是英俄之间的争夺，而在中国的南方则主要是英法之
间的较量。法国以越南殖民地为根据地，力图向中国的云南、两广扩张，这
与英国的利益发生冲突，于是两国在中国南部展开了一场争夺战。最先拉开
争夺战序幕的是法国。
三国干涉还辽成功后，法国首先向清政府索取报酬。1895年5月8日，
法国外长哈诺德就向中国驻法公使龚照玻提出订约要求，要求割让云南乌得
等地，取得越南至广西龙州的铁路修筑权，实现云南、广西开放通商，及云
南和两广开矿先向法国商办等权利。6月2(1日，清政府被迫同意签订《续议
界务专条附章》和(续议商务专条附章》。通过界务专条附章，法国将原云南
宁洱县属车里土司的猛乌、乌得、化邦哈当贺联盟猛地等划归越南界内。通
过商务专条附章，法国获得了在云南、两广的路矿、通商等权利，包括开放
龙州、蒙自、思茅、河口，四口土货减税四成征收，三省开矿先向法国商办，
越南铁路可接至中国境内等声这些权利的获得，表明法国正逐步将中国西南
纳人其殖民体系，

《广州湾租界条约》共七款，主要内容包括:
一、将广州湾连同附近岛屿以及北纬20度50分到北纬21度25分的海湾
周围大片陆地上的土地租与法国，}3 j}国管辖;
二、租期九十九年;
三、租借范围之内，法国可修筑炮台、驻扎兵丁等，并可设立航行标
志等;
四、中国船只在广州湾按照在中国通商口岸各口办法一律优待;
五、中国国家允准法国自雷州府属广州湾地方赤坎至安铺之处建造铁路、
旱电线等事。③
通过这个条约，法国不仅获得了广州湾的租借权，而且还获得了一条铁
路的修筑权。广州湾的租借使法国有了一个深人华南地区的楔子。“租让的主
要作用乃是使法国国旗又向中国的心脏推进一步。”④

在法国向清政府提出租借广州湾等要求时，英国就已准备要求“补
偿”，补偿的形式就是展拓香港界址。
18x2年，英国通过《南京条约》割让了香港岛。1860年，又通过《北京
条约》割让了九龙半岛南部。
1898年
6月9日，中英《展拓香港界址专条》正式在北京签订。8月6日
在伦敦交换批准书。
中英《展拓香港界址专条》主要内容包括
一、中国政府同意按照钻附地图，展拓英界，作为新租之地(即所谓新
界);
二、以九十九年为限期;
三、将来中国建造铁路至九龙英国管辖之界，临时商办;
四、允许中国保留九龙城的管辖权，但以“堆不得与保卫香港之武备有
所妨碍”为条件;允许中国官民在九龙向通新安陆路照常行走;保留九龙城
原旧码头供中国括只停泊;界内居民不可迫令迁移;大鹅湾、深训湾水面允
许中国兵船无论局内局外仍可享用等。

(二)旅大租借地的范围
旅大租借地的面积经历了俄租和日租两个时期的变化。俄租时期，租借
地陆地总面积为3200平方公里。日租时期，除继承俄占关东州租借地外，日
本又强迫清政府签订《中日会议东三省事宜条约》及《附约》，将复县的凤
鸣岛、交流岛、平岛、西中岛、骆驼岛划人关东州，并将关东州的北界推延
至普兰店西北黄家屯至碧流河西岸城子坦北金厂屯一线，面积扩大到3462平
方公里。①整个旅大租借地水陆总面积达到2784平方俄里，约合7210平方
公里。⑦

(三)威海卫租借地的范围
计整个租借区地跨文登、荣成两县，东西长26英里，南北宽18英里
在此范围内，除威海卫城内由文登县派员管理外，其余约288平方英里
( 745. 92平方公里)的土地，一切行政、税收事宜，均由英国殖民当局管
理。③此外。还有威海湾内水面一并归英国殖民当局管辖。

〔四)广州湾租借地范围
按照《广州湾租界条约》所定界线，广州湾租借地在北纬20度45分与
2l度17分，东经107度55分与108度16分之间，跨遂溪、吴川两县的部分
陆地与两县之间的港湾水域(今湛江港)。港湾东岸的麻斜、坡头、特呈岛、
南三岛、砧州岛，原属吴川辖地;港湾西岸的海头(西营，今霞山)、赤坎以
及东头山岛、东海岛，原为遂溪县辖地。海陆总面积2130平方公里，其中陆
地面积约518平方公里，海上的面积约1612平方公里。②可见，法国要求租
借的广州湾已经不是原来的广州湾岛，地理概念发生了相当大的变化，即由
小广州湾(面积约20平方公里)变为法国租借的大广州湾。法国租借的广州
湾已经扩展至遂溪、吴川两县部分辖境，远远超越了原有的广州湾岛范围。
《昌言报》就指出:“法人初索吴川县属之广州湾，本在口外，朝廷以为荒岛
边民也。不意法兵轮至广州湾，查其地系属沙地，无甚出产，且不便停泊，
遂任意驶入内地，直至遂澳县属海头汛登岸。”③