1992年，北京市政府提出“一招手能停五辆出租车”的口号以解决打车难的问题，出租车行业开始向私人资本开放，一大批私营公司成立，出租车司机与这些公司订约，获得车子的使用权，缴纳一定数量的“管理费”后，其余营收归司机所有——交给公司的“管理费”就成为了现在常说的“份子钱”。据统计，到1994年北京全市共有1400多家出租公司，出租车达6万辆之多。这期间虽然司机要缴纳“份子钱”，但由于竞争激烈，需求旺盛，出租车司机成为了一门很好的差事。
1994年，由于市场激烈竞争导致的“拼车”、拒载、宰客、争抢“地盘”等乱象，也由于出租车的特殊公共品性质，政府插手限制全市出租车总量，此后20年间，北京出租车的总量一直维持在6万辆左右。这期间，出租车每公里租价开始向上调整，而更重要的是1996年北京市出租汽车管理局下发《关于加强企业营运任务承包管理工作的通知》，出租车企业实行承包管理，原先出租司机向公司购买的车辆一律收回，同时出租车的“承包费”大幅提高。进入21世纪，北京市出租车公司进行了大规模的兼并重组，由1000多家变为如今的200家左右。这样，由于新兴出租车公司基本无法生存立足，出租车公司的竞争压力相对变小了，垄断优势相对扩大了，而由于出租车实行特许经营，非法营运的“黑车”遭到打压，干出租车必须到这些公司包车，于是公司开始膨胀起来，加剧了对司机的剥削，主要是通过提高“份子钱”的数目。其中的大公司坐拥垄断和特许经营地位，一面剥削出租司机，一面阻挠政府厉行变革，不思创新而只想赚取更多钞票，甚至成为了一个相对独立的利益集团。