个人理解:将土地承包经营权拆分为两项权利，农民在流转时保留承包权，流转经营权。

经营权其实是承包权，承包权其实是缩水版的所有权。
为什么不直接给所有权呢？
1.给了农民就要给市民，代价太大。
2.不是所有的农民都拥有同等面积的承包地。不光村与村之间不同，同一个村多年不调地也会因为婚丧嫁娶造成有的村民家里地少人多，有的相反。
村集体保留了两项权利
1.名义上的所有权，决定了土地不可买卖的特性。在不改变土地用途的前提下，资本不可能实现兼并土地。
2.调整承包权，承包人死了或者嫁出去了，土地收回承包给其他人。在越来越多的农民进城的大环境下，留守的人分的地会越来越多。

忽悠

以前我们村集体有小山头，自己村的能种果树，番薯，砍柴，别的村人不能过来砍柴，这么多年荒下来，山头都收归国有了。

我就在想，是不是也在模糊土地所有的概念？是不是又想收回土地国有？以前可是集体所有，说白了村大会自己决定使用，现在尼玛啊

保持农村土地集体所有的性质不变，农民可以把自己承包的土地流转（其实就是转包）给愿意从事农业活动的经营者。这可以使农民可以通过土地所有权获得一定利益，但长期的结果很难说。基本上是农村版的国企的革

这是所谓的新时代的田骨和田皮？