地铁公司这一现象为何形成？

为什么公司的行政部门（行政部、HR、财务部等）更偏重监督管理的角色，而非服务的角色？完全没有正常的公司架构组织，企业本该是以运营部门为主体开展工作，其他背后辅助支持部门更多是服务性质才对呀！平时见后勤支持部门员工个个都气场十足，说极端一点办个事情要跑来跑去点头哈腰才能把事儿给办了。轨道公司完全弄反了。是什么造成这种情形的？