国家电网公司配网设备质量“两排查一整治”
专项行动方案
近期，西安地铁三号线使用了奥凯电缆公司大量不符合质量标准的电缆，存在严重安全事故隐患，威胁乘客生命安全，引发社会各界和媒体的高度关注，中央领导同志高度重视。公司作为全球最大的供电企业，配网规模巨大、设备种类繁多，2016年配网设备质量事件占各类事件比例达57.4%以上，严重威胁配网安全运行和可靠供电。为进一步强化配网设备质量管控，公司决定在全系统开展配网设备质量专项整治行动。
一、工作思路
深刻汲取西安地铁三号线问题电缆事件经验教训，按照“重点突出、排查彻底、整治有力”的要求，紧密结合公司质量管理工作实际，开展配网设备质量“两排查一整治”专项行动，彻查新到货和在运配网设备质量问题。建立健全配网设备质量专项督查、信息共享、联合查办“三个工作机制”，进一步强化各专业、各部门质量监管责任意识，增强配网设备质量管控能力，有效防范各类质量事件发生，保障配网本质安全。
二、工作目标
利用半年时间，通过开展新到货和在运配网设备“两排查一整治”专项行动，曝光一批弄虚作假企业，清退一批劣质产品，清除一批设备隐患，实现构筑伪劣产品入网防护墙，铲除违信企业生存土壤，培育诚实守信企业良好市场生态环境，确保配网安全稳定运行，提升配网供电可靠性和优质服务水平的目标。
三、工作组织
（一）公司总部
成立以公司安质部牵头，物资部、运检部、营销（农电）部等相关负责人和管理人员组成的配网设备质量“两排查一整治”专项行动工作组，加强组织领导，统筹推进专项行动各项工作。安质部设立办公室，负责专项行动的沟通协调、信息共享、总结汇报等日常管理工作。各部门依据职责分工指导各单位落实工作方案具体工作要求。
（二）公司各单位
以省公司为责任主体，成立主要负责人为组长，分管领导为副组长，安质、物资、运检、营销（农电）、外联等部门负责人和管理人员组成的工作小组，明确职责分工，制定工作方案实施细则，确定工作计划和时间节点，落实专项行动各项工作任务。
四、重点工作任务
（一）开展“两排查一整治”专项行动
1.开展新到货配网设备专项排查
一是加强常规抽检监督检查。重点对新供货的配电变压器、电力电缆、架空绝缘电缆、开关柜（环网柜）、柱上断路器、隔离开关、杆塔等七类主要配网设备（以下简称七类设备）常规抽检情况进行监督检查，对抽检计划管理、流程执行、试验操作、项目设置、闭环整改等方面存在的问题开展排查整治。
二是开展问题设备专项排查。对近3年来七类设备曾发生抽检不合格问题的供应商，其同类别产品在专项整治行动期间要进行专项排查。将抽检样本数量提高到常规抽检数量的3倍，重点开展温升、抗短路能力、材料组份、破坏载荷等项目的试验检测。
三是开展典型设备重点排查。对于七类设备近3年来发生过“铝代铜”、“铜包铝”、“假冒名牌”等偷工减料、以旧翻新、以次充好质量事件的严重信誉不良供应商，要对其新到货的同类产品实施全覆盖、全项目检测。
七类设备主要检测项目参考见附件1。
2.开展在运配网设备质量专项排查
一是对奥凯电缆公司生产的所有在运电缆产品，要组织开展全面排查梳理，发现质量问题，立即安排更换。
二是要分析总结配网设备历年运行经验，结合年度配网设备状态评价工作，采取超声波局放、红外测温等必要技术手段，对在运配网设备进行排查；对运行工况异常的七类设备要结合春检预试、计划停电等工作，开展针对性专项抽检；对近三年来发生过烧毁、爆炸、击穿等严重质量问题的供应商同类型设备开展重点抽检。
3.开展排查问题集中整治
一是新到货设备质量问题整治。对于近三年以来首次发现产品质量问题的供应商，供应商可进行一次换货，按照公司不良供应商管理规定适度执行处罚。对本地区近三年以来曾经发生过设备质量问题，本次行动抽检仍发现同类型不合格设备的供应商，要立即依照约定解除合同，并按照合同约定及公司供应商不良行为处罚管理规定的上限处罚。
二是在运设备质量问题整治。对于本次行动首次发现的在运设备质量问题，要及时安排复检，复检合格的，对问题设备及时予以更换；复检仍不合格的，该供应商同批次、同型号设备要全部予以更换，并依照合同及供应商产品质量承诺进行索赔。对于本地区近三年来曾经发生过质量问题换货情况，本次行动抽检仍发现同类型不合格设备的供应商，不再安排复检，直接将该供应商同批次、同型号设备全部予以更换，依照合同及供应商产品质量承诺进行追责。
（二）建立健全“三个工作机制”
1.建立健全配网设备质量专项督查工作机制
在规范开展到货验收、质量抽检、运维检测等常规质量管理工作的基础上，各部门、各单位应根据年度工作计划、设备运行暴露问题、典型质量事件、突发事件等情况，针对性开展专项督查。通过常规检查、专项督查相结合方式，加强质量管理流程制度执行、供应商设备制造、检测机构试验检定等各环节的监督抽查，不断健全质量监督管理体系，提升质量监督管理水平。
2.建立健全质量信息共享机制
整合质量问题信息资源，推动跨部门、跨单位质量问题联动防范。根据历年来供应商设备质量情况，建立“黑名单”和“优质供应商名录”。及时在公司系统或社会媒体上发布质量情况通报，警示问题供应商及时加强产品质量管理，引导和鼓励各单位优先选用质量稳定、诚信可靠的供应商及其产品。
3.建立健全质量问题联合查办机制
针对抽检、安装、运维等各环节发现的质量问题，安质、物资、运检、营销（农电）、监察等部门要联合召开质量问题分析会，查明质量原因和深层次问题。各专业、各单位加强分工协作，运检部门负责对质量问题原因分析、不合格物资认定处置等提出意见；物资部门负责对供应商不良行为评定、处理措施执行等提出意见；安质部门负责对有关安全要求及各环节质量管理制度执行情况进行监督；监察部门负责对质量问题涉及的人员违法违纪情况进行处理，合力推动质量问题高效解决。
五、工作进度安排
本次专项整治行动分为自查自纠、上级督查、总结提升三个阶段进行，从即日起至9月30日，在公司系统各层级全面开展。
（一）自查自纠阶段（4月～7月）
各单位结合本单位实际制定配网设备质量专项整治行动实施方案，成立专项整治行动领导小组和工作小组，明确工作目标，细化工作措施，突出工作重点，4月30日前将实施方案报国网安质部备案并抄送本区域分部安质处。
各单位分层分级开展配网设备质量自查自纠工作，总结分析存在问题，落实整改措施，编写配网设备质量自查自纠报告（模板见附件1），于7月30日前上报国网安质部并抄送本区域分部。
（二）上级督查阶段（6月-8月）
各分部要及时跟踪了解本区域各单位配网设备质量自查工作开展情况，按要求组织对所在区域省公司开展专项督查，总部视情况派员参加。各分部6月5日前报送本区域专项督查工作计划，8月28日前完成本区域专项督查工作，并于专项督查工作结束后5日内，报送本区域专项督查报告。
总部根据工作需要组织督查组，随机指定省公司开展配网设备质量督查。编写配网设备质量排查工作报告，会同各相关专业部门提出进一步加强配网设备质量管理的工作意见。
（三）总结提升阶段（9月）
各单位要将配电设备质量“两排查一整治”专项行动融入国家“质量月”活动部署中，按照配网设备质量问题不解决不放过，责任不落实不放过，损失不追回不放过，制度不健全不放过的要求，及时总结分析专项行动发现的问题和不足，抓好问题整改闭环管理，提炼专项行动工作经验和典型做法，持续改进提高，全面提升配网设备质量管控和配网运行管理水平。
六、工作要求
（一）高度重视，强化组织。各单位要充分认识开展配网设备质量专项整治行动的重要性，增强工作的主动性和紧迫感，全面加强组织领导，明确具体成员，指定专人负责，强化管理责任落实，严格按照本单位实施方案开展专项整治行动，确保行动各项重点任务有效落实。
（二）重点突出，务求实效。各单位要按照专项整治行动工作方案的内容及要求，严格设备制造、到货验收、设备抽检、安装调试等各环节的质量管控，特别要加强新入网供应商设备、问题多发供应商设备的质量管控。针对专项行动中发现的质量问题，追溯供应商责任、索赔经济损失、曝光不良行为，确保专项行动取得实效。
（三）加强宣传，定期总结。各单位要充分利用各种主流媒体和简报，做好舆论宣传和引导。广泛发动一线员工积极参与，特别是发挥电科院、检测中心等科研院所专业技术人员的力量，全面细致地查找各种配网设备质量问题。建立信息定期报送制度，及时开展专项整治行动工作总结，每月3日前将月度工作总结报告报送总部安质部，并抄送各专业管理部门。
（四）深入分析，持续提升。各单位要结合行动中发现的典型管理问题、设备质量问题案例，全面分析和评估配网设备抽检工作与在运设备质量管控成效和存在不足，举一反三，认真吸取经验教训，查找短板，提出措施，闭环改进，不断提升配网设备质量监督和管控水平。
附件：
七类设备主要检测项目参考
专项行动方案
近期，西安地铁三号线使用了奥凯电缆公司大量不符合质量标准的电缆，存在严重安全事故隐患，威胁乘客生命安全，引发社会各界和媒体的高度关注，中央领导同志高度重视。公司作为全球最大的供电企业，配网规模巨大、设备种类繁多，2016年配网设备质量事件占各类事件比例达57.4%以上，严重威胁配网安全运行和可靠供电。为进一步强化配网设备质量管控，公司决定在全系统开展配网设备质量专项整治行动。
一、工作思路
深刻汲取西安地铁三号线问题电缆事件经验教训，按照“重点突出、排查彻底、整治有力”的要求，紧密结合公司质量管理工作实际，开展配网设备质量“两排查一整治”专项行动，彻查新到货和在运配网设备质量问题。建立健全配网设备质量专项督查、信息共享、联合查办“三个工作机制”，进一步强化各专业、各部门质量监管责任意识，增强配网设备质量管控能力，有效防范各类质量事件发生，保障配网本质安全。
二、工作目标
利用半年时间，通过开展新到货和在运配网设备“两排查一整治”专项行动，曝光一批弄虚作假企业，清退一批劣质产品，清除一批设备隐患，实现构筑伪劣产品入网防护墙，铲除违信企业生存土壤，培育诚实守信企业良好市场生态环境，确保配网安全稳定运行，提升配网供电可靠性和优质服务水平的目标。
三、工作组织
（一）公司总部
成立以公司安质部牵头，物资部、运检部、营销（农电）部等相关负责人和管理人员组成的配网设备质量“两排查一整治”专项行动工作组，加强组织领导，统筹推进专项行动各项工作。安质部设立办公室，负责专项行动的沟通协调、信息共享、总结汇报等日常管理工作。各部门依据职责分工指导各单位落实工作方案具体工作要求。
（二）公司各单位
以省公司为责任主体，成立主要负责人为组长，分管领导为副组长，安质、物资、运检、营销（农电）、外联等部门负责人和管理人员组成的工作小组，明确职责分工，制定工作方案实施细则，确定工作计划和时间节点，落实专项行动各项工作任务。
四、重点工作任务
（一）开展“两排查一整治”专项行动
1.开展新到货配网设备专项排查
一是加强常规抽检监督检查。重点对新供货的配电变压器、电力电缆、架空绝缘电缆、开关柜（环网柜）、柱上断路器、隔离开关、杆塔等七类主要配网设备（以下简称七类设备）常规抽检情况进行监督检查，对抽检计划管理、流程执行、试验操作、项目设置、闭环整改等方面存在的问题开展排查整治。
二是开展问题设备专项排查。对近3年来七类设备曾发生抽检不合格问题的供应商，其同类别产品在专项整治行动期间要进行专项排查。将抽检样本数量提高到常规抽检数量的3倍，重点开展温升、抗短路能力、材料组份、破坏载荷等项目的试验检测。
三是开展典型设备重点排查。对于七类设备近3年来发生过“铝代铜”、“铜包铝”、“假冒名牌”等偷工减料、以旧翻新、以次充好质量事件的严重信誉不良供应商，要对其新到货的同类产品实施全覆盖、全项目检测。
七类设备主要检测项目参考见附件1。
2.开展在运配网设备质量专项排查
一是对奥凯电缆公司生产的所有在运电缆产品，要组织开展全面排查梳理，发现质量问题，立即安排更换。
二是要分析总结配网设备历年运行经验，结合年度配网设备状态评价工作，采取超声波局放、红外测温等必要技术手段，对在运配网设备进行排查；对运行工况异常的七类设备要结合春检预试、计划停电等工作，开展针对性专项抽检；对近三年来发生过烧毁、爆炸、击穿等严重质量问题的供应商同类型设备开展重点抽检。
3.开展排查问题集中整治
一是新到货设备质量问题整治。对于近三年以来首次发现产品质量问题的供应商，供应商可进行一次换货，按照公司不良供应商管理规定适度执行处罚。对本地区近三年以来曾经发生过设备质量问题，本次行动抽检仍发现同类型不合格设备的供应商，要立即依照约定解除合同，并按照合同约定及公司供应商不良行为处罚管理规定的上限处罚。
二是在运设备质量问题整治。对于本次行动首次发现的在运设备质量问题，要及时安排复检，复检合格的，对问题设备及时予以更换；复检仍不合格的，该供应商同批次、同型号设备要全部予以更换，并依照合同及供应商产品质量承诺进行索赔。对于本地区近三年来曾经发生过质量问题换货情况，本次行动抽检仍发现同类型不合格设备的供应商，不再安排复检，直接将该供应商同批次、同型号设备全部予以更换，依照合同及供应商产品质量承诺进行追责。
（二）建立健全“三个工作机制”
1.建立健全配网设备质量专项督查工作机制
在规范开展到货验收、质量抽检、运维检测等常规质量管理工作的基础上，各部门、各单位应根据年度工作计划、设备运行暴露问题、典型质量事件、突发事件等情况，针对性开展专项督查。通过常规检查、专项督查相结合方式，加强质量管理流程制度执行、供应商设备制造、检测机构试验检定等各环节的监督抽查，不断健全质量监督管理体系，提升质量监督管理水平。
2.建立健全质量信息共享机制
整合质量问题信息资源，推动跨部门、跨单位质量问题联动防范。根据历年来供应商设备质量情况，建立“黑名单”和“优质供应商名录”。及时在公司系统或社会媒体上发布质量情况通报，警示问题供应商及时加强产品质量管理，引导和鼓励各单位优先选用质量稳定、诚信可靠的供应商及其产品。
3.建立健全质量问题联合查办机制
针对抽检、安装、运维等各环节发现的质量问题，安质、物资、运检、营销（农电）、监察等部门要联合召开质量问题分析会，查明质量原因和深层次问题。各专业、各单位加强分工协作，运检部门负责对质量问题原因分析、不合格物资认定处置等提出意见；物资部门负责对供应商不良行为评定、处理措施执行等提出意见；安质部门负责对有关安全要求及各环节质量管理制度执行情况进行监督；监察部门负责对质量问题涉及的人员违法违纪情况进行处理，合力推动质量问题高效解决。
五、工作进度安排
本次专项整治行动分为自查自纠、上级督查、总结提升三个阶段进行，从即日起至9月30日，在公司系统各层级全面开展。
（一）自查自纠阶段（4月～7月）
各单位结合本单位实际制定配网设备质量专项整治行动实施方案，成立专项整治行动领导小组和工作小组，明确工作目标，细化工作措施，突出工作重点，4月30日前将实施方案报国网安质部备案并抄送本区域分部安质处。
各单位分层分级开展配网设备质量自查自纠工作，总结分析存在问题，落实整改措施，编写配网设备质量自查自纠报告（模板见附件1），于7月30日前上报国网安质部并抄送本区域分部。
（二）上级督查阶段（6月-8月）
各分部要及时跟踪了解本区域各单位配网设备质量自查工作开展情况，按要求组织对所在区域省公司开展专项督查，总部视情况派员参加。各分部6月5日前报送本区域专项督查工作计划，8月28日前完成本区域专项督查工作，并于专项督查工作结束后5日内，报送本区域专项督查报告。
总部根据工作需要组织督查组，随机指定省公司开展配网设备质量督查。编写配网设备质量排查工作报告，会同各相关专业部门提出进一步加强配网设备质量管理的工作意见。
（三）总结提升阶段（9月）
各单位要将配电设备质量“两排查一整治”专项行动融入国家“质量月”活动部署中，按照配网设备质量问题不解决不放过，责任不落实不放过，损失不追回不放过，制度不健全不放过的要求，及时总结分析专项行动发现的问题和不足，抓好问题整改闭环管理，提炼专项行动工作经验和典型做法，持续改进提高，全面提升配网设备质量管控和配网运行管理水平。
六、工作要求
（一）高度重视，强化组织。各单位要充分认识开展配网设备质量专项整治行动的重要性，增强工作的主动性和紧迫感，全面加强组织领导，明确具体成员，指定专人负责，强化管理责任落实，严格按照本单位实施方案开展专项整治行动，确保行动各项重点任务有效落实。
（二）重点突出，务求实效。各单位要按照专项整治行动工作方案的内容及要求，严格设备制造、到货验收、设备抽检、安装调试等各环节的质量管控，特别要加强新入网供应商设备、问题多发供应商设备的质量管控。针对专项行动中发现的质量问题，追溯供应商责任、索赔经济损失、曝光不良行为，确保专项行动取得实效。
（三）加强宣传，定期总结。各单位要充分利用各种主流媒体和简报，做好舆论宣传和引导。广泛发动一线员工积极参与，特别是发挥电科院、检测中心等科研院所专业技术人员的力量，全面细致地查找各种配网设备质量问题。建立信息定期报送制度，及时开展专项整治行动工作总结，每月3日前将月度工作总结报告报送总部安质部，并抄送各专业管理部门。
（四）深入分析，持续提升。各单位要结合行动中发现的典型管理问题、设备质量问题案例，全面分析和评估配网设备抽检工作与在运设备质量管控成效和存在不足，举一反三，认真吸取经验教训，查找短板，提出措施，闭环改进，不断提升配网设备质量监督和管控水平。
附件：
七类设备主要检测项目参考
