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请问强奸罪怎样判定？

请问戴套不算强奸吗？

我的一个亲戚是开宾馆的，昨晚有4个人入住，只登记了2个人的身份证，被巡逻民警查到，说是违反了什么"反恐条例"，要罚款10W元，我上网看了一下类似的事件，只是违反了"治安管理处罚法"，罚款200到500元，我们地处云南小县城，一个标间只收40元一晚，附近的很多宾馆基本不用身份证就可以入住，昨晚只来查了我们一家宾馆，民警是否处罚的太过，还有是否存在选择执法，请各位专业人士给点建议该如何处理。