关于供暖

莱阳供暖不好是全烟台出了名的，取暖费居高不下，服务质量差也不是一天两天的事情了？现在城建热力又要求住户将阁楼暖气主管道自费改到户外，否则将收取阁楼取暖费用。请问城建热力凭什么做出如此霸王条款？阁楼供暖管道由原先建筑方设计安装，都是通过审核的，现在城建热力凭什么让住户自费改装？况且是否要改装都属于住户个人问题，城建热力凭什么强制住户意愿？
莱阳的民生服务***的扯淡