夏增民
摘要：廷议制度是秦国统一的一项重要制度保证，而博士制度是将其进一步制度化、规范化的表现，是把六国政治精华吸纳入行政体系的制度创新，是统一后新统治模式的尝试和政治运行模式的重大转折。反映了秦始皇“文治理国”的构想，是文化统一的重大举措。但由于政治形势的变换，秦始皇又不得不回归单一法家行政决策模式，并因此引起秦国的速亡。

一
　　博士制度是秦朝政治制度的一项创举和重要组成部分，它适应秦朝政治实际需要而产生，并不断发展演变，对秦朝及后世的政治产生了深刻的影响[1]。

据《汉书·百官公卿表》载:“博士，秦官。掌通古今，秩比六百石，员多至数十人。”“博士”一词，战国时就已出现，当时只是学者的泛称。但至战国末期，为适应统一战争日益加剧的社会局面，各国不得不礼贤下士以确保统治安全，在这种情况下，齐、魏等国都设置了博士官，使学识渊博的学者充任参谋和顾问，确定他们的主要任务就是参与政议，辅助决策。

因此，《续汉志》云:“博士，掌教弟子，国有疑事，掌承问对。”秦朝的博士制度承沿战国传统，其职掌主要是，参加国家大政的商讨会议。王静安先生早先指出:“秦博士亦议典礼政事，与汉制同矣。”[2]《汉表》所言“掌通古今”，亦即指此。

秦博士议政制度，与自身独特的文化形态和政治传统也是联绵不分的。秦族的祖先自中原起“在西戎，保西垂”[3]，同西方诸戎杂居，其间通过战争和婚姻的形式，两种文化不断交融，秦族文化不可避免地沾染了西戎文化的特征。

公元前770年，平王东迁，“封(秦)襄公为诸侯，赐之岐西之地”[4]，秦同诸戎的军事冲突进入更激烈的阶段。至穆公时，“益国十二，开地千里，遂霸西戎”[5]，取得了对西戎战争的全面胜利。但是此举仍未摆脱东方诸国视秦为戎狄的成见，认为“秦与戎狄同俗”，“不识礼义德行”[6]。以至于“夷狄遇之”[7]。

由此可知秦族戎化之深。而同秦频繁接触的诸戎，大部分尚处于游牧生活向定居的农牧生活转化阶段[8]，这种文化因素渗入秦文化结构中，必然影响着秦统治模式的建立。早期国家的权力结构及体系通常由氏族机关转变过来，所以明显地带有原始民龘主制的残余。

秦文化中的西戎文化因子无疑会使之顺利延续。就秦国政治制度而言，最直接的表现就是廷议制度，即对政事的处理，一般先履行让群臣参议之后再做决定的程序。这一政治特色反映了秦国制度的质朴性和初始性。秦国廷议传统的另一来源是对周文化的承继。

秦用战争手段驱走诸戎，占有宗周之地，文公十六年(前750年)，“遂收周余民有之”[9]。从此，秦文化进行了一场“周化”运动。“从官制、文字、礼乐制度到农业、手工业，秦人无不承继周文化，有些则径直沿用周制”[10]，周制同样有类似廷议的制度，《周礼》即载有大询于众庶之法，其中《乡大夫》云，乡大夫“各帅其乡之众寡而致于朝”;《小司寇》则要求小司寇“摈以序进而问焉”。

可见，在周室的政治运作中，重大政事的决策要事先进行内部讨论已成定制。这一制度当然不可能被秦国摒弃。事实上，终战国之世，秦国的廷议在政治生活中的地位是其他诸侯国无法比拟的，也正是如此，廷议制度促进了秦国的发展，其开明、有效的决策机制使秦国的治国政策具有合理性和可行性，最终能获取最大的政治利益。

在秦国的历史上，这样的例子是屡见不鲜的，如商鞅变法前商鞅与甘龙、杜挚之辩;惠王时张仪、司马错伐蜀伐韩之争等，莫不给秦国的政局产生重大影响。可以说，廷议制度是秦统一的一项重要的制度保证。统一后，它作为一种有效的统治形式受到更多的重视。

博士制度是将廷议进一步制度化、规范化的表现。同时，也可以从中看出统一的秦帝国建立后政治形势呈现出转折的趋势。

秦统一中国是有史以来具有开创性质的事龘件。自夏、商、周三代以降，包括三代在内，还没有建立过如此广袤的统一王朝，政治结构、社会结构和经济结构也从未有过这般复杂的形态。