航空运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，在推动经济社会发展方面发挥着日益重要的作用。随着我国的航空运输持续快速发展，怀化航空运输业面临着重要发展机遇。但相对于怀化经济快速增长和社会需求，与发达的轨道交通、日渐密集的公路运输相比，发展水平明显滞后，存在着航空运输量偏低、市场开发不足、配套服务功能较差等亟待解决的问题。因此，加快发展怀化航空运输业，对促进怀化构建武陵山片区及五省（市、区）周边地区中心城市建设，建设湖南西部商贸物流中心及区域经济中心的发展具有重要的现实意义和长远的战略意义。
现状与问题
芷江机场2003年底正式开工建设，2005年12月正式通航，2007年元月整体移交给湖南机场集团管理。通航后，保障完成了“三古旅游文化节”、“国际和平文化节”等重大节庆活动。经过多年的运行，怀化航空运输呈现的主要特点是：航线航班突出重点，布局趋于合理，通过中转可以连通到全国大部分机场；机场安全保障能力逐年提升，运行条件不断完善，特别是机场特殊天气条件下的保障能力大大提升；运输吞吐量不断增长，旅客结构逐步改善。运输吞吐量由2006年的2.5万人次，2007年增长到近7万人次，2010年首次突破10万大关，达13.3万人次。2011、2012年均维持在9万人次左右。旅客结构2010年主要是公务、商务占优势，2010年后旅游出行的比例逐年增多，特别是怀化—北京的乘机旅客明显增加。2014年沪昆高铁通车，机场受高铁冲击以及扩建飞区影响航班停飞，导致机场萎靡不振，纵观怀化航空运输市场，主要存在以下问题：
1、航空通达性不足，航线结构单一。怀化自古就有“黔滇门户”，“全楚咽喉”之称，是东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市。铁路方面，有沪昆、焦柳、渝怀三条干线在市区成“大”字型交汇，可直达北京、广州、上海、深圳等多个大城市以及省会和地级市，每年进出旅客上千万人次；公路方面，网络框架基本形成，320、209、319三条国道进境12个县（市、区），沪昆高速、包茂高速、娄怀高速已正式通车。怀芷高速在建，怀化的地面交通网络已相对完善，交通优势地位凸现，而航空方面没有形成与地面相呼应的网络，与地面交通网络不匹配，尽管开通了海口、昆明、上海、泉州、成都、济南、西安、南宁、重庆、福州、青岛、三亚、深圳、天津、北京等城市，但航班密度不大，通达性和效率性稍显不足，市民通过航空出行较为不便。由于航班量不多，陆空运输对接性不强，怀化航空市场聚集度的优势未能发挥出来。航线结构方面呈米字型布局，航线航班少，选择性较少，既不便民，也不利于市场培养和拓展。
2、竞争压力加大，周边机场发展态势咄咄逼人。近些年来，各级地方政府把建机场、开发航线航班作为提升地方形象，搭建招商引资窗口的重要措施。怀化芷江机场通航后前五年发展势头迅速，后几年明显受高铁和飞行区扩建影响，以及机场高速规划建设太晚，但近几年相比铜仁、黔江等周边几个支线机场来说，速度滞缓，已经被超越，未来航空市场面临严峻挑战。隔壁铜仁机场的追赶态势迅猛，吞吐量已经达到100多万，源于地方党委政府重新认识航空市场的重要性和鼎力支持，除了政府组建航线航班开发领导小组，制定航线航班开发规划，加强与航空公司的沟通协调外，还在资金补贴方面给予重点支持。芷江机场航空市场的重要竞争对手铜仁凤凰机场，近几年发展突飞猛进，旅游客源份额大增，已开始抢占航空市场。围绕大湘西、贵州东部的旅游市场的客源角逐已展开，芷江机场如继续止步不前，将会给怀化未来航空业发展造成严重损伤，甚至会遭遇被周边相对弱势的地区挑落马下的尴尬。随着新建的邵阳武冈机场通航，湘西州的机场开建之后，周边机场竞争激烈，以及高铁等地面交通竞争的压力。
3、航线航班开发困难，市场拓展遭遇瓶颈。航线航班开发难一直是困扰支线机场发展的障碍因素。一方面是重要城市航班空域资源异常紧张，特别是北京、上海、广州三大国际枢纽机场及深圳、成都、昆明等机场的时刻处于饱和状态，而新通航的支线机场都在想方设法挤进时刻紧张的机场；二是航空公司运力紧张，特别是南航、国航、东航三大航，甚至于海航、春秋航等在不断增加运力的情况下，运力仍供不应求。三是航空公司在选择航点时谋求效益最大化。由于机场所在地的当地政府把开通重要城市的航班作为带动当地经济发展的重要措施，应适当补贴航班以及和旅游景区相合作，例如凭机票前来怀化旅游的旅客免门票，多加宣传，多培育相对成熟的航线，争取加密，多与旅行社、航空公司沟通、洽谈、合作，拓展市场，大力支持芷江机场。
潜力与机遇
怀化的区位优势、地面交通网络优势是怀化航空运输业的发展的重要基础要素，随着怀化经济发展的加快，以及构建区域经济中心，湖南西部物流中心步伐的加速，怀化民航业具备持续快速发展的有利因素，并在挑战中迎来重要发展机遇。
1、怀化地方经济发展迅速，航空市场需求不断增长，怀化地方社会经济发展势头迅猛，交通条件需不断完善，区域优势进一步凸现。怀化作为湘鄂渝黔桂五省（区、市）周边及武陵山片区十分重要的交通枢纽城市和成长潜力大的中心城市，无论发展规模、速度及经济总量，正逐步扮演着区域发展中的“领头羊”角色，辐射力增强。同时地面交通运输量不断增长，而航空运输吞吐量所占份额极少，这正是航空市场发展的潜力所在。理论上讲，怀化的地理交通位置和作为五省（区、市）周边中心城市，在150公里的半径内，航空市场的占有面相当乐观，应该在航空方面争取一片新天地。
2、大湘西交通网络逐步完善，对航空旅游市场具有拉动效益。怀化山川秀美，是地球同纬度生态最良好的区域之一，良好的生态环境孕育着丰富的自然景观，与此交相呼应的历史遗存构筑的绚丽人文景观，是怀化旅游产业的重要资源。2008年，怀化被誉为“中国第一古城古镇古村群落”，特别是誉为“中国资本主义萌芽时期的活化石”———洪江古商城被国内外权威界一致认定为全国“四大古城之一”。秦朝的黔中郡遗址、抗战胜利受降坊、楚南上游第一胜迹芙蓉楼等，以及历史名人向警予、粟裕、滕代远等均是旅游业的重要资源。近年来，怀化提出“把旅游业打造成支柱产业”的战略目标，定位为“国民经济新的增长点”。怀化旅游业的强势拉动，将为航空业的发展带来新的客源增长点。同时随着大湘西旅游圈的逐步形成，连接各景区的地面交通条件的改善，特别是包茂高速怀化至凤凰段的连通，未来航空旅游市场的潜力将进一步得到释放，需和旅行社强强联手，将怀化成为旅行社和游客选择的重要航空进出站，为怀化航空市场带来重要的发展机遇，而且是必须要抢抓的机遇。
3、机场保障条件不断提升，具备促进航空业发展的条件。近几年机场的安全运行条件不断改善，特别是在启动第二期改扩建项目后，跑到延长至2600米，停机坪扩宽等项目的实施，机场安全保障能力、运营环境将会大大提高，具备持续健康快速发展的能力。同时芷江机场处于H20、H24空中航路的交汇点，是东西、南北的重要空中连接点，是航空公司经停的重要选择点。此外净空条件相对较好，也是航空公司从安全角度考虑的重要选择点。
4、扶持力度加大，支线机场发展环境不断改善。近些年，国家及地方出台了一系列支持支线机场发展的政策和优惠条件，支线机场发展的政策、运营环境不断改善，而且省、市、区地方政府与航空公司之间互动更加频繁，战略合作推向更深层次。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》在航线规划上明确构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。加快干线、支线衔接和支线间的连接，提高支线机场的通达性和利用率。以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用经济适用航空器，实施“基本航空服务计划”。同时，中央财政将重点支持中西部支线机场建设与运营。
5、航空公司战略面临转移，为支线机场发展提供运力保障。随着东西、南北高铁的贯通，航空市场将面临新一轮的冲击，在地面轨道交通的竞争压力下，航空公司将会考虑对偏远、交通网络相对不完善的支线机场增加运力，调整战略布局。已开通的京广高铁和沪昆高铁，对沿线航空市场影响立竿见影，票价大打折扣，甚至有些航班取消，而且随着新的高铁线路不断开通，航空公司将会在运力不断增加的情况下，会重新评估支线机场的市场效益，把单纯从区域性枢纽与国际性枢纽、门户机场的连接延伸至客源市场最末端的支线机场，实现支线—干线—国际性枢纽的大连接，支线机场将会是航空公司未来战略布局的重要选择方向。
思路与对策
怀化经济未来发展潜力巨大，航空市场的发展也要适应经济发展的节拍，在区域中亮“肌肉”，不断提升怀化城市品位，助推怀化经济发展。因此，必须对怀化航空运输业重新思考，从区域发展战略层面进行定位，抓住发展机遇，理清发展思路，把握发展方向，寻找发展对策。
1、科学定位，明确发展方向，分步实施航空运输业的发展战略。依据怀化的区位交通优势，适应怀化经济社会发展速度和区域中心城市发展的需要，在未来20—30年内，将怀化芷江机场打造成武陵山片区重要的航空港，五省（区、市）周边航空旅游的重要中转站。①近期目标，应实施旅游拉动策略，以旅游带动航空市场，加大加快旅游业的发展，实现航空与旅游相互推动，在大湘西旅游圈扮演进出港门户的角色。特别要利用自身交通发达的契机，抢夺大湘西的旅游资源及市场。②中期目标，应实施区域经济中心带动策略，以构建五省（市、区）周边商贸物流区域经济中心城市为基础，发挥区位优势和交通优势，实行陆空对接和联运，逐步释放中心城市的辐射功能积聚效应，构建湖南西部乃至五省（市、区）周边重要的航空门户。③远期目标，应以区域经济一体化为基础，在交通条件得到充分改善的前提下，逐步构建有中转联程功能的区域性综合性支线机场，成为连接东部与西部及其他重要旅游区域的重要中转站。在条件成熟的情况下，争取开放口岸，升级为国际机场。总的来说，怀化具备成为重要区域性航空基地的基础条件，但目前关键是要抢抓机遇，夯实航空业发展的基础。
2、注重特色，打造品牌，挖掘航空运输业发展的潜力资源。特色是市场开发的潜在动力。怀化具有丰富的矿产资源、农产品资源和旅游资源等，但尚未形成有知名度的品牌并发挥品牌效应，也不足以成为推动航空运输业的优势条件。依据怀化的历史、人文、资源及经济发展现状，必须打造特色创品牌，强力推进品牌建设。一是要把打造抗战机场品牌和抗战名城品牌结合起来。芷江机场的抗战史是机场品牌和抗战名城的无形资产，它曾举世闻名、中外瞩目，中日芷江洽降会谈在抗战史上具有独特的历史地位，具有较强的吸引力。二是要把打造旅游休闲品牌与宜居城市品牌结合起来。怀化生态良好，物种丰富，森林覆盖率达70%，被誉为一座会呼吸的城市，独特的旅游资源和良好的自然环境是发展航空运输业的重要资源，当前必须迅速提高品牌的品质和知名度，充分挖掘历史底蕴并推介资源优势，加大营销力度，把品牌建设作为城市名片广泛传播。
现状与问题
芷江机场2003年底正式开工建设，2005年12月正式通航，2007年元月整体移交给湖南机场集团管理。通航后，保障完成了“三古旅游文化节”、“国际和平文化节”等重大节庆活动。经过多年的运行，怀化航空运输呈现的主要特点是：航线航班突出重点，布局趋于合理，通过中转可以连通到全国大部分机场；机场安全保障能力逐年提升，运行条件不断完善，特别是机场特殊天气条件下的保障能力大大提升；运输吞吐量不断增长，旅客结构逐步改善。运输吞吐量由2006年的2.5万人次，2007年增长到近7万人次，2010年首次突破10万大关，达13.3万人次。2011、2012年均维持在9万人次左右。旅客结构2010年主要是公务、商务占优势，2010年后旅游出行的比例逐年增多，特别是怀化—北京的乘机旅客明显增加。2014年沪昆高铁通车，机场受高铁冲击以及扩建飞区影响航班停飞，导致机场萎靡不振，纵观怀化航空运输市场，主要存在以下问题：
1、航空通达性不足，航线结构单一。怀化自古就有“黔滇门户”，“全楚咽喉”之称，是东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市。铁路方面，有沪昆、焦柳、渝怀三条干线在市区成“大”字型交汇，可直达北京、广州、上海、深圳等多个大城市以及省会和地级市，每年进出旅客上千万人次；公路方面，网络框架基本形成，320、209、319三条国道进境12个县（市、区），沪昆高速、包茂高速、娄怀高速已正式通车。怀芷高速在建，怀化的地面交通网络已相对完善，交通优势地位凸现，而航空方面没有形成与地面相呼应的网络，与地面交通网络不匹配，尽管开通了海口、昆明、上海、泉州、成都、济南、西安、南宁、重庆、福州、青岛、三亚、深圳、天津、北京等城市，但航班密度不大，通达性和效率性稍显不足，市民通过航空出行较为不便。由于航班量不多，陆空运输对接性不强，怀化航空市场聚集度的优势未能发挥出来。航线结构方面呈米字型布局，航线航班少，选择性较少，既不便民，也不利于市场培养和拓展。
2、竞争压力加大，周边机场发展态势咄咄逼人。近些年来，各级地方政府把建机场、开发航线航班作为提升地方形象，搭建招商引资窗口的重要措施。怀化芷江机场通航后前五年发展势头迅速，后几年明显受高铁和飞行区扩建影响，以及机场高速规划建设太晚，但近几年相比铜仁、黔江等周边几个支线机场来说，速度滞缓，已经被超越，未来航空市场面临严峻挑战。隔壁铜仁机场的追赶态势迅猛，吞吐量已经达到100多万，源于地方党委政府重新认识航空市场的重要性和鼎力支持，除了政府组建航线航班开发领导小组，制定航线航班开发规划，加强与航空公司的沟通协调外，还在资金补贴方面给予重点支持。芷江机场航空市场的重要竞争对手铜仁凤凰机场，近几年发展突飞猛进，旅游客源份额大增，已开始抢占航空市场。围绕大湘西、贵州东部的旅游市场的客源角逐已展开，芷江机场如继续止步不前，将会给怀化未来航空业发展造成严重损伤，甚至会遭遇被周边相对弱势的地区挑落马下的尴尬。随着新建的邵阳武冈机场通航，湘西州的机场开建之后，周边机场竞争激烈，以及高铁等地面交通竞争的压力。
3、航线航班开发困难，市场拓展遭遇瓶颈。航线航班开发难一直是困扰支线机场发展的障碍因素。一方面是重要城市航班空域资源异常紧张，特别是北京、上海、广州三大国际枢纽机场及深圳、成都、昆明等机场的时刻处于饱和状态，而新通航的支线机场都在想方设法挤进时刻紧张的机场；二是航空公司运力紧张，特别是南航、国航、东航三大航，甚至于海航、春秋航等在不断增加运力的情况下，运力仍供不应求。三是航空公司在选择航点时谋求效益最大化。由于机场所在地的当地政府把开通重要城市的航班作为带动当地经济发展的重要措施，应适当补贴航班以及和旅游景区相合作，例如凭机票前来怀化旅游的旅客免门票，多加宣传，多培育相对成熟的航线，争取加密，多与旅行社、航空公司沟通、洽谈、合作，拓展市场，大力支持芷江机场。
潜力与机遇
怀化的区位优势、地面交通网络优势是怀化航空运输业的发展的重要基础要素，随着怀化经济发展的加快，以及构建区域经济中心，湖南西部物流中心步伐的加速，怀化民航业具备持续快速发展的有利因素，并在挑战中迎来重要发展机遇。
1、怀化地方经济发展迅速，航空市场需求不断增长，怀化地方社会经济发展势头迅猛，交通条件需不断完善，区域优势进一步凸现。怀化作为湘鄂渝黔桂五省（区、市）周边及武陵山片区十分重要的交通枢纽城市和成长潜力大的中心城市，无论发展规模、速度及经济总量，正逐步扮演着区域发展中的“领头羊”角色，辐射力增强。同时地面交通运输量不断增长，而航空运输吞吐量所占份额极少，这正是航空市场发展的潜力所在。理论上讲，怀化的地理交通位置和作为五省（区、市）周边中心城市，在150公里的半径内，航空市场的占有面相当乐观，应该在航空方面争取一片新天地。
2、大湘西交通网络逐步完善，对航空旅游市场具有拉动效益。怀化山川秀美，是地球同纬度生态最良好的区域之一，良好的生态环境孕育着丰富的自然景观，与此交相呼应的历史遗存构筑的绚丽人文景观，是怀化旅游产业的重要资源。2008年，怀化被誉为“中国第一古城古镇古村群落”，特别是誉为“中国资本主义萌芽时期的活化石”———洪江古商城被国内外权威界一致认定为全国“四大古城之一”。秦朝的黔中郡遗址、抗战胜利受降坊、楚南上游第一胜迹芙蓉楼等，以及历史名人向警予、粟裕、滕代远等均是旅游业的重要资源。近年来，怀化提出“把旅游业打造成支柱产业”的战略目标，定位为“国民经济新的增长点”。怀化旅游业的强势拉动，将为航空业的发展带来新的客源增长点。同时随着大湘西旅游圈的逐步形成，连接各景区的地面交通条件的改善，特别是包茂高速怀化至凤凰段的连通，未来航空旅游市场的潜力将进一步得到释放，需和旅行社强强联手，将怀化成为旅行社和游客选择的重要航空进出站，为怀化航空市场带来重要的发展机遇，而且是必须要抢抓的机遇。
3、机场保障条件不断提升，具备促进航空业发展的条件。近几年机场的安全运行条件不断改善，特别是在启动第二期改扩建项目后，跑到延长至2600米，停机坪扩宽等项目的实施，机场安全保障能力、运营环境将会大大提高，具备持续健康快速发展的能力。同时芷江机场处于H20、H24空中航路的交汇点，是东西、南北的重要空中连接点，是航空公司经停的重要选择点。此外净空条件相对较好，也是航空公司从安全角度考虑的重要选择点。
4、扶持力度加大，支线机场发展环境不断改善。近些年，国家及地方出台了一系列支持支线机场发展的政策和优惠条件，支线机场发展的政策、运营环境不断改善，而且省、市、区地方政府与航空公司之间互动更加频繁，战略合作推向更深层次。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》在航线规划上明确构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。加快干线、支线衔接和支线间的连接，提高支线机场的通达性和利用率。以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用经济适用航空器，实施“基本航空服务计划”。同时，中央财政将重点支持中西部支线机场建设与运营。
5、航空公司战略面临转移，为支线机场发展提供运力保障。随着东西、南北高铁的贯通，航空市场将面临新一轮的冲击，在地面轨道交通的竞争压力下，航空公司将会考虑对偏远、交通网络相对不完善的支线机场增加运力，调整战略布局。已开通的京广高铁和沪昆高铁，对沿线航空市场影响立竿见影，票价大打折扣，甚至有些航班取消，而且随着新的高铁线路不断开通，航空公司将会在运力不断增加的情况下，会重新评估支线机场的市场效益，把单纯从区域性枢纽与国际性枢纽、门户机场的连接延伸至客源市场最末端的支线机场，实现支线—干线—国际性枢纽的大连接，支线机场将会是航空公司未来战略布局的重要选择方向。
思路与对策
怀化经济未来发展潜力巨大，航空市场的发展也要适应经济发展的节拍，在区域中亮“肌肉”，不断提升怀化城市品位，助推怀化经济发展。因此，必须对怀化航空运输业重新思考，从区域发展战略层面进行定位，抓住发展机遇，理清发展思路，把握发展方向，寻找发展对策。
1、科学定位，明确发展方向，分步实施航空运输业的发展战略。依据怀化的区位交通优势，适应怀化经济社会发展速度和区域中心城市发展的需要，在未来20—30年内，将怀化芷江机场打造成武陵山片区重要的航空港，五省（区、市）周边航空旅游的重要中转站。①近期目标，应实施旅游拉动策略，以旅游带动航空市场，加大加快旅游业的发展，实现航空与旅游相互推动，在大湘西旅游圈扮演进出港门户的角色。特别要利用自身交通发达的契机，抢夺大湘西的旅游资源及市场。②中期目标，应实施区域经济中心带动策略，以构建五省（市、区）周边商贸物流区域经济中心城市为基础，发挥区位优势和交通优势，实行陆空对接和联运，逐步释放中心城市的辐射功能积聚效应，构建湖南西部乃至五省（市、区）周边重要的航空门户。③远期目标，应以区域经济一体化为基础，在交通条件得到充分改善的前提下，逐步构建有中转联程功能的区域性综合性支线机场，成为连接东部与西部及其他重要旅游区域的重要中转站。在条件成熟的情况下，争取开放口岸，升级为国际机场。总的来说，怀化具备成为重要区域性航空基地的基础条件，但目前关键是要抢抓机遇，夯实航空业发展的基础。
2、注重特色，打造品牌，挖掘航空运输业发展的潜力资源。特色是市场开发的潜在动力。怀化具有丰富的矿产资源、农产品资源和旅游资源等，但尚未形成有知名度的品牌并发挥品牌效应，也不足以成为推动航空运输业的优势条件。依据怀化的历史、人文、资源及经济发展现状，必须打造特色创品牌，强力推进品牌建设。一是要把打造抗战机场品牌和抗战名城品牌结合起来。芷江机场的抗战史是机场品牌和抗战名城的无形资产，它曾举世闻名、中外瞩目，中日芷江洽降会谈在抗战史上具有独特的历史地位，具有较强的吸引力。二是要把打造旅游休闲品牌与宜居城市品牌结合起来。怀化生态良好，物种丰富，森林覆盖率达70%，被誉为一座会呼吸的城市，独特的旅游资源和良好的自然环境是发展航空运输业的重要资源，当前必须迅速提高品牌的品质和知名度，充分挖掘历史底蕴并推介资源优势，加大营销力度，把品牌建设作为城市名片广泛传播。
