《运用社工理念 开展社区自治》
---四三一社区居民自治案例
一、案例背景
四三一社区有住户9215户2.5余万人。辖区居民绝大部分为支援“三线”建设，从全国各地来资阳的产业工人，也包括城市建设中的拆迁安置居民、农转非居民、辖区单位人员、外来务工人员等，由于种种原因，产生了大量的“老、弱、病、残、困”人员及家庭。独居空巢老人、病大病等贫困户较多，大量居民因贫因穷因重病找到社区，希望社区给予照顾、救援，给社区居委会的管理服务提出新的课题。如：全国劳模李伯莲老人现年83岁，家住车苑小区，老伴儿两年前过世，虽然和女儿同住一个小区，但依然觉得身边少了点什么，总想找点事情来打发时间。社工何小月在一次家访中了解到情况后产生了一个想法：成立一个手工丝网花剪纸制作兴趣小组。
2014年退休人员王建国因脑出血住进医院瘫痪在床，无法表达意志，司法鉴定为“无行为能力人”。王建国父母双亡、无子无女、早年离异、兄妹不认，没监护人，欠着住院费38万，医保报销后仍欠10余万，医院将社区诉讼至法院。
家住松树坪新二区小区的吕某患精神疾病多年，2015年8月23日晚8时许突然发病，在小区内持刀追砍居民，将邻居朱大娘追到墙角砍数刀流血不止，下夜班回家的辖区中车玉柴公司职工周明徒手与吕某周旋搏斗，在居民协助下将吕某控制并报警，实现居民间自治。
二、案例创新要点：运用社工理念开展社区自治
以政府购买服务的方式，引进专业社工入社区，运用社工理念开展社区自治。挖掘居民潜在需求，社工引领建立居民自治组织，培育社区志愿服务组织，推动居民参与，解决社区治理问题。
去年6月开始，社工启动了建“义仓” 引领居民开展社区照顾、社区互助的自治服务工作。以“义仓”来激发居民大爱之心，真正实现“自我教育，自我照顾，自我管理，自我服务。”实践“邻里相亲、患难相扶、携手相帮、守望相助”的社区自治愿景。
三、案例着力解决问题：实现社区自治
社区居民是社区自治的主体，困难居民需要社区照顾、帮扶、救助。和谐社区的建设因之于居民、依靠于居民，只有实行居民自治，保障居民行使自己的权利。社区始终坚持“助人自助”的社工理念，建立社区自治组织，把“居民想的就是我们做的，居民做的就是我们帮的；居民帮的就是我们扶的，居民扶的就是我们想的“，作为我们社区自治的理念。运用社工理念建立社区自治组织，实现社区照顾、社区自治，达到民心顺畅，从而形成社区真正的和谐。
四、主要做法（操作、步骤、流程，复制性）
1、专业社工进社区，义访盯准困难人群，提供自治“定制”服务。
社区积极邀请资阳市心公益社会组织入驻社区，在社工引领下实现社区居民自治。2015年6月，社工在走访居民中发现“老、弱、病、残、困”人员及家庭越来越多，邻里关系冷漠，互帮互助的传统文化正在消退，政府关爱弱势群体不可能面面俱到。社区认真考虑社工的义访结果和居民反映的情况，反复思考如何解决社区照顾的“老大难”问题，积极寻求一个有效的解决方案。在和居民进行沟通了解后，运用社工理念成立自治管理体系，建立居民自治服务网络，让居民实行居民自治，才是彻底解决问题的办法，开始了社工协助居民成立自治组织体系的相关工作。
2、社区、社工、社团“三社”互动建“义仓”， 推动社区互助。
义仓就是爱心仓库，“三社”联动筹办开展义仓义集项目，首创了“义仓”文化与社区照顾居民自治相结合。以义仓为载体，推动人人平等、友善的互帮互助，促进社区邻里帮扶体系的建设。同时，丰富辖区公共服务的居民自治内容，完善辖区居民的自我服务。政府支持、企业出资、商家赞助、个人捐赠的模式，建立了全国第十八家四川第二家资阳市首家“义仓”，形成社工引领居民开展自我照顾、社区互助的公共服务体系。如：义卖义集义演、收集困难群体、了解社区资源、派送义仓物资、筹备义卖活动等自治服务工作。以“义仓”来激发居民大爱之心，真正实现“自我教育，自我照顾，自我管理，自我服务。”用“义仓”中义集到的物资、时间、服务送到需要帮助的困难居民。
3、专业社工“领路” 实现居民寓教于乐的自助自治。
“自从社区来了专业社工，社区活动更实在，也更规范了！”82岁的李伯莲老人，一边制作丝网花剪纸，一边笑得合不拢嘴。“在社区待了几十年，各种活动也参加了不少，但根据大家的需求制定服务内容，这还是第一次。”李伯莲说，参加活动既打发了时间，又解决了**再利用的问题，一举两得。现在，这个兴趣小组已经由原来的李伯莲一人发展到了8个人。居民魏银芳说：“刚开始还有些放不开，后来经过自我介绍、游戏等环节，大家的兴致越来越高。”63岁的曹明群却没闲着:“在家也没事,不如多练习下折花的技术。”现在每到周三，就像上课铃声响起了一样，“大家都不请自来”。资阳市最美老人余莉不仅自己参与活动，还教会大家剪纸技艺。社区运用社工理念、方法和技巧开展走访调查，形成居民诉求评估报告，并据此制定服务计划和跟进措施，“不仅给了需要帮助的居民从困境中主动走出来的力量，也让活动更具持续性。”
王建国是社区的退休人员，于2014年5月因“脑出血”住进医院，入院以来王建国无法正确表达意志、瘫痪在床（院方已请专业机构鉴定属“无行为能力人”）无人监护。王建国父母双亡、无子女、早年离异，无监护人。其兄王建华家在简阳，医院多次与其联系，均表示不愿意过来监护，再后来就一直联系不上，其妹属于流浪人员。（院方通过法院找到王建华，本人明确表示不原意当监护人。）王建国住院后，刚开始由其徒弟刘勇军代为保管养老金卡和身份证原件及办理其生活护理费用，后来，刘勇军处于失联状态，其哥哥刘先平（原431厂职工）已多方查找并向辖区派出所报案，至今无法联系。王建国欠住院费380666元，医保报销后欠10.8万余元，医院将社区诉讼至法院索要欠费。至2015年11月王建国病世时，其兄妹仍不来处理后事，王建国处于无人收尸的状况。鉴于此，社区及时采取措施：暂停其养老金。由院方通过法律程序，确认王建国兄妹放弃其监护权，根据《民法》由法院判决（或指定）社区行使监护权。请社工配合居民，通过救助等方式解决监护和欠费问题。王建国住院期间居民自治组织多次去医院探望、送去义集物资；去世后，由社区负责办理丧葬事宜，将其骨灰存放在殡仪馆10年。
4、孵化社区自治组织，让社工理念和方法延续下去。
除了社工理念，自治的工作方法也是需要学习的。杨勇清楚地记得第一次去一个陌生家庭做家访时，科班出身的何小月自然的坐姿、眼神的交流、语速的控制、耐心的倾听，很快打消了家访对象的疑虑和不安，让他大开眼界：“这些看似简单的细节其实很有学问，只有打开居民的心扉才能更好地为其服务。”政府部分工作社会化是未来的必然趋势。“通过政府购买社工服务，就是要把专业的社工理念和方法延续下去，并以此为基础孕育和孵化本土社会组织，让专业化的社工服务‘生根发芽’。”
5、原来居民埋头各顾各,社区是一盘散沙；现在居民唱主角,啥事都争着干。
作为新成立的社区，也是矛盾集中的“烦心社区”,四三一社区的变化因何而来?“我们引入了专业社工组织,依托社区、社工和社会组织‘三社联动’,引导和激励转非居民积极融入社区,实现居民的自娱、自教、自助、自治。”党委书记廖继给出了答案。
解矛盾：盯准困难人群，提供自治服务。资阳市心公益社工服务中心设立四三一社工站,初衷是为了满足社区居民的特殊需求。社区对辖区居民进行了摸底走访,发现除了一些政策上可以解决的“硬问题”,还有很多社区难以满足的“软需求”:失去亲人的孩子需要成长关注,孤寡老人需要精神慰藉等。而社区只有4名兼职工作人员,很难提供专业服务,社工由此进驻。我们将居民的‘软需求’进行了分类。对儿童成长关注的,制定专业服务“430课堂”;对不同的孤寡老人,也提供不同的服务。去年初,由于母亲病逝,7岁的陈小安(化名)深受打击,变得孤僻。其父要外出上班,对孩子的问题束手无策。两名社工陪伴孩子:每天下午放学后,指导孩子做作业,每个周末带孩子参与社区集体活动。一个多月过去了,孩子逐渐恢复活泼开朗。72岁的孤寡老人刘婆婆自从参加了“国学兴趣小组“，在社工王姣和凌锡英带着他出去参加“字库山”活动，听取居民潘湘䘵、明瑞韦老师的讲解和辅导眼界大开，还跳起了坝坝舞,没多久,刘婆婆就找到了“组织”。盯准辖区困难群体,为老人和孩子提供了不同的自治服务,社区里怨言少了,笑脸多了。
促和谐：搭建活动平台，居民中参加各种协会者达15%。
社区自治,仅依靠社工组织远远不够。四三一社区借社工“引领”,培养自己的自治队伍。先后成立了太极协会、气排球协会、乒乓球协会、合唱团、舞蹈队等十余支自娱自乐队伍，还定期开展不同的兴趣活动,比如丝网花剪纸培训课、十字绣培训课、健康体操训练课等,让居民有了活动平台。“原来社区开展活动,发放小礼品请大家参加,也来不了几个人。现在,我们能单独办一台晚会。2014年老年节,社区居民就自办了一台文艺晚会,有歌舞、小品、书法、太极表演，还有“争做好市民”居民签名及抽奖活动，其乐融融。有了这么多居民自治,社区目前的运行模式完全可持续。
听民意：引导居民自治，社区的事居民说了算。从社区居民的特性和需求切入,“社工+志愿者”的服务模式,对于社区的事情,居民不再袖手旁观。原来遇到问题,居民首先找社区；现在引入专业社工组织,组建自治队伍等一系列探索,最终是为了实现居民自我组织、自我管理,摸索出一条适合社区治理的路径。
案例成效经验
社工理念进社区，居民自治促和谐。社区的事,当然要社区居民自己说了算。但现实是,很多居民并不“来气儿”。以前很多时候在于,社区着力推动的事与居民关心的事没有交集,两者间没有找到有效的衔接点。
通过专业社工引导,培育和激励居民的主人翁意识,让居民融入社区,积极参与社区管理,实现“自娱、自教、自助、自治”。无疑,四三一社区的探索具有一定的借鉴意义。
（《运用社工理念 开展社区自治》被评为“资阳市村（居）民自治十大典型案例）
(供稿：资阳市雁江区四三一社区主任李永洪)
---四三一社区居民自治案例
一、案例背景
四三一社区有住户9215户2.5余万人。辖区居民绝大部分为支援“三线”建设，从全国各地来资阳的产业工人，也包括城市建设中的拆迁安置居民、农转非居民、辖区单位人员、外来务工人员等，由于种种原因，产生了大量的“老、弱、病、残、困”人员及家庭。独居空巢老人、病大病等贫困户较多，大量居民因贫因穷因重病找到社区，希望社区给予照顾、救援，给社区居委会的管理服务提出新的课题。如：全国劳模李伯莲老人现年83岁，家住车苑小区，老伴儿两年前过世，虽然和女儿同住一个小区，但依然觉得身边少了点什么，总想找点事情来打发时间。社工何小月在一次家访中了解到情况后产生了一个想法：成立一个手工丝网花剪纸制作兴趣小组。
2014年退休人员王建国因脑出血住进医院瘫痪在床，无法表达意志，司法鉴定为“无行为能力人”。王建国父母双亡、无子无女、早年离异、兄妹不认，没监护人，欠着住院费38万，医保报销后仍欠10余万，医院将社区诉讼至法院。
家住松树坪新二区小区的吕某患精神疾病多年，2015年8月23日晚8时许突然发病，在小区内持刀追砍居民，将邻居朱大娘追到墙角砍数刀流血不止，下夜班回家的辖区中车玉柴公司职工周明徒手与吕某周旋搏斗，在居民协助下将吕某控制并报警，实现居民间自治。
二、案例创新要点：运用社工理念开展社区自治
以政府购买服务的方式，引进专业社工入社区，运用社工理念开展社区自治。挖掘居民潜在需求，社工引领建立居民自治组织，培育社区志愿服务组织，推动居民参与，解决社区治理问题。
去年6月开始，社工启动了建“义仓” 引领居民开展社区照顾、社区互助的自治服务工作。以“义仓”来激发居民大爱之心，真正实现“自我教育，自我照顾，自我管理，自我服务。”实践“邻里相亲、患难相扶、携手相帮、守望相助”的社区自治愿景。
三、案例着力解决问题：实现社区自治
社区居民是社区自治的主体，困难居民需要社区照顾、帮扶、救助。和谐社区的建设因之于居民、依靠于居民，只有实行居民自治，保障居民行使自己的权利。社区始终坚持“助人自助”的社工理念，建立社区自治组织，把“居民想的就是我们做的，居民做的就是我们帮的；居民帮的就是我们扶的，居民扶的就是我们想的“，作为我们社区自治的理念。运用社工理念建立社区自治组织，实现社区照顾、社区自治，达到民心顺畅，从而形成社区真正的和谐。
四、主要做法（操作、步骤、流程，复制性）
1、专业社工进社区，义访盯准困难人群，提供自治“定制”服务。
社区积极邀请资阳市心公益社会组织入驻社区，在社工引领下实现社区居民自治。2015年6月，社工在走访居民中发现“老、弱、病、残、困”人员及家庭越来越多，邻里关系冷漠，互帮互助的传统文化正在消退，政府关爱弱势群体不可能面面俱到。社区认真考虑社工的义访结果和居民反映的情况，反复思考如何解决社区照顾的“老大难”问题，积极寻求一个有效的解决方案。在和居民进行沟通了解后，运用社工理念成立自治管理体系，建立居民自治服务网络，让居民实行居民自治，才是彻底解决问题的办法，开始了社工协助居民成立自治组织体系的相关工作。
2、社区、社工、社团“三社”互动建“义仓”， 推动社区互助。
义仓就是爱心仓库，“三社”联动筹办开展义仓义集项目，首创了“义仓”文化与社区照顾居民自治相结合。以义仓为载体，推动人人平等、友善的互帮互助，促进社区邻里帮扶体系的建设。同时，丰富辖区公共服务的居民自治内容，完善辖区居民的自我服务。政府支持、企业出资、商家赞助、个人捐赠的模式，建立了全国第十八家四川第二家资阳市首家“义仓”，形成社工引领居民开展自我照顾、社区互助的公共服务体系。如：义卖义集义演、收集困难群体、了解社区资源、派送义仓物资、筹备义卖活动等自治服务工作。以“义仓”来激发居民大爱之心，真正实现“自我教育，自我照顾，自我管理，自我服务。”用“义仓”中义集到的物资、时间、服务送到需要帮助的困难居民。
3、专业社工“领路” 实现居民寓教于乐的自助自治。
“自从社区来了专业社工，社区活动更实在，也更规范了！”82岁的李伯莲老人，一边制作丝网花剪纸，一边笑得合不拢嘴。“在社区待了几十年，各种活动也参加了不少，但根据大家的需求制定服务内容，这还是第一次。”李伯莲说，参加活动既打发了时间，又解决了**再利用的问题，一举两得。现在，这个兴趣小组已经由原来的李伯莲一人发展到了8个人。居民魏银芳说：“刚开始还有些放不开，后来经过自我介绍、游戏等环节，大家的兴致越来越高。”63岁的曹明群却没闲着:“在家也没事,不如多练习下折花的技术。”现在每到周三，就像上课铃声响起了一样，“大家都不请自来”。资阳市最美老人余莉不仅自己参与活动，还教会大家剪纸技艺。社区运用社工理念、方法和技巧开展走访调查，形成居民诉求评估报告，并据此制定服务计划和跟进措施，“不仅给了需要帮助的居民从困境中主动走出来的力量，也让活动更具持续性。”
王建国是社区的退休人员，于2014年5月因“脑出血”住进医院，入院以来王建国无法正确表达意志、瘫痪在床（院方已请专业机构鉴定属“无行为能力人”）无人监护。王建国父母双亡、无子女、早年离异，无监护人。其兄王建华家在简阳，医院多次与其联系，均表示不愿意过来监护，再后来就一直联系不上，其妹属于流浪人员。（院方通过法院找到王建华，本人明确表示不原意当监护人。）王建国住院后，刚开始由其徒弟刘勇军代为保管养老金卡和身份证原件及办理其生活护理费用，后来，刘勇军处于失联状态，其哥哥刘先平（原431厂职工）已多方查找并向辖区派出所报案，至今无法联系。王建国欠住院费380666元，医保报销后欠10.8万余元，医院将社区诉讼至法院索要欠费。至2015年11月王建国病世时，其兄妹仍不来处理后事，王建国处于无人收尸的状况。鉴于此，社区及时采取措施：暂停其养老金。由院方通过法律程序，确认王建国兄妹放弃其监护权，根据《民法》由法院判决（或指定）社区行使监护权。请社工配合居民，通过救助等方式解决监护和欠费问题。王建国住院期间居民自治组织多次去医院探望、送去义集物资；去世后，由社区负责办理丧葬事宜，将其骨灰存放在殡仪馆10年。
4、孵化社区自治组织，让社工理念和方法延续下去。
除了社工理念，自治的工作方法也是需要学习的。杨勇清楚地记得第一次去一个陌生家庭做家访时，科班出身的何小月自然的坐姿、眼神的交流、语速的控制、耐心的倾听，很快打消了家访对象的疑虑和不安，让他大开眼界：“这些看似简单的细节其实很有学问，只有打开居民的心扉才能更好地为其服务。”政府部分工作社会化是未来的必然趋势。“通过政府购买社工服务，就是要把专业的社工理念和方法延续下去，并以此为基础孕育和孵化本土社会组织，让专业化的社工服务‘生根发芽’。”
5、原来居民埋头各顾各,社区是一盘散沙；现在居民唱主角,啥事都争着干。
作为新成立的社区，也是矛盾集中的“烦心社区”,四三一社区的变化因何而来?“我们引入了专业社工组织,依托社区、社工和社会组织‘三社联动’,引导和激励转非居民积极融入社区,实现居民的自娱、自教、自助、自治。”党委书记廖继给出了答案。
解矛盾：盯准困难人群，提供自治服务。资阳市心公益社工服务中心设立四三一社工站,初衷是为了满足社区居民的特殊需求。社区对辖区居民进行了摸底走访,发现除了一些政策上可以解决的“硬问题”,还有很多社区难以满足的“软需求”:失去亲人的孩子需要成长关注,孤寡老人需要精神慰藉等。而社区只有4名兼职工作人员,很难提供专业服务,社工由此进驻。我们将居民的‘软需求’进行了分类。对儿童成长关注的,制定专业服务“430课堂”;对不同的孤寡老人,也提供不同的服务。去年初,由于母亲病逝,7岁的陈小安(化名)深受打击,变得孤僻。其父要外出上班,对孩子的问题束手无策。两名社工陪伴孩子:每天下午放学后,指导孩子做作业,每个周末带孩子参与社区集体活动。一个多月过去了,孩子逐渐恢复活泼开朗。72岁的孤寡老人刘婆婆自从参加了“国学兴趣小组“，在社工王姣和凌锡英带着他出去参加“字库山”活动，听取居民潘湘䘵、明瑞韦老师的讲解和辅导眼界大开，还跳起了坝坝舞,没多久,刘婆婆就找到了“组织”。盯准辖区困难群体,为老人和孩子提供了不同的自治服务,社区里怨言少了,笑脸多了。
促和谐：搭建活动平台，居民中参加各种协会者达15%。
社区自治,仅依靠社工组织远远不够。四三一社区借社工“引领”,培养自己的自治队伍。先后成立了太极协会、气排球协会、乒乓球协会、合唱团、舞蹈队等十余支自娱自乐队伍，还定期开展不同的兴趣活动,比如丝网花剪纸培训课、十字绣培训课、健康体操训练课等,让居民有了活动平台。“原来社区开展活动,发放小礼品请大家参加,也来不了几个人。现在,我们能单独办一台晚会。2014年老年节,社区居民就自办了一台文艺晚会,有歌舞、小品、书法、太极表演，还有“争做好市民”居民签名及抽奖活动，其乐融融。有了这么多居民自治,社区目前的运行模式完全可持续。
听民意：引导居民自治，社区的事居民说了算。从社区居民的特性和需求切入,“社工+志愿者”的服务模式,对于社区的事情,居民不再袖手旁观。原来遇到问题,居民首先找社区；现在引入专业社工组织,组建自治队伍等一系列探索,最终是为了实现居民自我组织、自我管理,摸索出一条适合社区治理的路径。
案例成效经验
社工理念进社区，居民自治促和谐。社区的事,当然要社区居民自己说了算。但现实是,很多居民并不“来气儿”。以前很多时候在于,社区着力推动的事与居民关心的事没有交集,两者间没有找到有效的衔接点。
通过专业社工引导,培育和激励居民的主人翁意识,让居民融入社区,积极参与社区管理,实现“自娱、自教、自助、自治”。无疑,四三一社区的探索具有一定的借鉴意义。
（《运用社工理念 开展社区自治》被评为“资阳市村（居）民自治十大典型案例）
(供稿：资阳市雁江区四三一社区主任李永洪)
