《多边主义论(上)-论多边主义的外交》
❴匈❵欧琴妮.V.格吕克斯堡-卢森堡-赫伯特
摘要:
纵观当前国际上强国的外交策略,不难发现他们主要依靠雄厚的经济底蕴,完善的外交体系和先进的军事实力在国际上拥有更多话语权;而其他一些发达国家和小国则往往在列强和次强国家之间合纵连横,为本国攫取更多外交利益.多边主义外交与此截然不同,它坚持和平,平等,协作,独立和非集团的外交准则,具有较强的实践取向.
关键词:
外交/和平/平等/多边主义
一,
论多边主义的概念
多边主义这一词语本身在国际政治与外交中具有广泛的可解释性,使得其具有多重含义,这种广义性在实践中衍生出很多问题,但不管哪个版本的多边主义,目标都是促进世界和平与发展.本文语境中的"多边主义"是一种外交策略,是与虚拟国外交实践相结合的基本外交方针.与这种外交策略相悖的包括霸权主义,单边主义,沙文主义和恐怖主义.
多边主义是一种宏观的,理想的外交策略,同时也是认识和分析国际关系的一种途径,实现国家平等合作共赢的方式,以及对国际普遍的行为准则和制度的重视和遵守.它的理论出发点在于维护一个主权国家外交上的独立性和自主性,并以和平,平等,协作,独立和非集团作为其外交准则.
二,
论多边主义的可行性
多边主义的认识基础在于每个主权国家的外交地位在统计意义上的平等.这造成了它与单边主义,霸权主义的本质对立.在单边主义或霸权主义体系下,由单一国家或国家集团掌握国际外交的话语权,并由它们主导外交体系,这使得主权平等这一原则难以为继,因此不可能存在以多边主义为方针的国家,更不可能建成多边主义国际外交体系.必须要承认,尽管人们在使用多边主义一词时赋予它不同的内涵,对它的看法也不尽相同,但相对于单边主义和霸权主义等概念来看,它是一个美好的词语,表达了符合虚拟国社会共同利益的正确理念.
当前国际局势下,各集团间合纵连横,斗而不破,使得国际外交局势总体上呈现均势;而各国以自身国家利益为驱动,在理论或事实上对国际普遍的行为准则和制度基本采取尊重的态度;一批新兴国家或采取朴素多边主义,或采取中立主义,或宣布为不结盟国家,或甚至采取骑墙的态度,这些外交政策虽然性质,出发点和纲领大相径庭,但都是非集团的.以上这些均使得多边主义有了生存和发酵的空间,因此多边主义是可行的.
事实上,在虚拟国中,大国所希望的,不过是以各种形式将小国划入自身的势力范围以增强自身实力;而小国所希望的则是实现自身利益的最大化,在考虑与大国外交关系时,更多的是在考虑如何在平等和独立的基础上得到大国的庇护和支持以增强自身话语权和综合国力.这两者只有在承认主权平等的基础上采取多边主义的外交策略才能予以调和.作为多边主义基本特征的协调与合作,则是同时实现大国和小国的期望的必然途径.
三,
论多边主义的实践
在广义上讲,在多边主义提出之前,很多国家在外交实践中便不自觉地进行"独立自主","协作共赢"的外交,这种外交策略总结起来,就是最初的朴素的多边主义.朴素多边主义外交的支持者们并不选择"争霸"所带来的虚荣,而是尽力维护本国的主权和独立,在事实上与虚拟国际社会对和平稳定发展的需求是一致的.但这种朴素多边主义缺乏科学的国际政治观和外交观指导,常常会进入墙头草的状态.
多边主义与墙头草是大相径庭的,墙头草是通过在各集团之间的观望或朝秦暮楚来实现本国外交利益的最大化,虽然在事实上促进了均势局面,并有利于非集团化,但一旦单边主义,沙文主义或霸权主义盛行,它们也会成为其帮凶.而多边主义虽然以非集团为准则,却并非集团虚无论,它在反对出于自身"争霸"需求或其他类似的虚荣而建立的集团的同时,认为符合国际规则和秩序,符合公义的集团有利于多边主义"共赢"的根本目的.
多边主义要求各国人民及政治力量把本国人民的利益与国际人民的利益结合起来,在和平,平等,协作,独立和非集团的外交准则指导下,彼此同情,密切合作,相互支持,最终建成多边主义国际外交体系,彻底达到共赢的根本目的.
在外交实践中,多边主义反对"弱化外交玩法"的声音,认为外交在国际政治中具有先导的作用;它也反对把外交简单化,认为外交就是设立大使馆和出访的错误倾向,它认为外交活动应该高度体系化,制度化.但是,秘密外交和外交阴谋也不包含在多边主义外交所认为可以采取的外交形式的范围内.多边主义外交反对对他国外交的干涉,认为每一个国家和谁外交,怎么外交都应由一个国家自行决定.
多边主义对传统外交行为中的法统主义倾向予以批判,认为承认行为是在分析判断了外国国家制度的合法性后作出的决定,不管这种决定是善意还是恶意,本身就构成对其他国家主权的侵犯.它承认正统论在解决相同设定国家之间的矛盾纠纷时的积极作用,但认为正统属于文化范畴,在外交方面仅限于解决领土争端问题,更绝对不应被挪用在军事和内政方面.