当下的这波PPP浪潮并非国内的第一次PPP浪潮，在此以前出现两波PPP浪潮。一次是90年代时外资参与中国的基础建设，另外一次是2002年，建设部推行市政公用事业特许经营制度改革。也就是说，我们现在正在经历的其实是第三波PPP浪潮。
在这里我想先谈一下各地方政府对PPP项目的态度。之前在一次培训会上我做了这样的一个比喻，政府好比一个没有出嫁的黄花大闺女，而这些项目好比一个个健硕的小伙子。女朋友怕男朋友他不来，但是又怕他乱来。
自2014年大力推广PPP模式以来，中国PPP项目呈现爆炸式增长。但在一些地方的实际操作中，仍然存在风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等问题。去年11月份，财政部下发92号文，通过负面清单严控新项目入库，在全国范围内开始对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目
之后不久，国资委又发布192号文，从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面来防范央企参与PPP的经营风险，要求各中央企业对PPP业务实行总量管控，从严设定PPP业务规模上限防止过度推高杠杆水平。经过近一年的清理整顿，业内人士认为，今年的PPP规范工作或已暂告一段落。截至2018年9月，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数已经降至8287个、总投资额12.3万亿元。有数据显示，今年7月退库项目287个，8月退库项目212个，9月退库项目39个，操作不规范与不适应采用PPP模式的项目均已被退库。
经过一轮整顿，PPP行业呈现两极分化，好的会越来越好，差的就被剔除出去了，以前入库的被认为是规范的项目将继续往前推进。同时，由于房地产行业低迷不振，固定资产的投资需要一个增长的引擎，而PPP是开展基础设施和公共服务一种创新的模式，随着城镇化的大趋势带来基建和公共服务建设和运营的需求，所以PPP回暖是必然的。
政策框架将迎来全新升级
