7．构建“一圈一轴三带”的空间格局。“一圈”即大西安都市圈，合理调整行政区划，理顺开发区职能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西咸一体化发展，支持西铜、西渭、西商融合互补发展，打造带动西北、服务国家、具有国际影响力的现代化都市圈。充分发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，深化代管托管，实施城市发展理念、城市规划布局等“十大创新行动”，推进新型城镇化、开放型经济等国家试点任务深入开展，建设“大西安新中心”。“一轴”即陇海—连霍主轴，强化西安枢纽地位和宝鸡、渭南、杨凌等聚集吸附能力，加强各沿线城市分工协作，形成现代化产业和城镇带，向西连接甘肃、青海、新疆等省区和丝绸之路经济带沿线国家（地区），向东加强与中原地区和沿海地区联系，提升陆海双向开放水平，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊战略支撑作用。“三带”即包茂、京昆、福银三大发展带，促进铜川融入大西安都市圈，带动延安、汉中、榆林、安康等地发展，引导商洛等节点城市绿色发展，形成包茂联通西南西北、京昆对接京津冀、福银对接长江经济带和宁夏等省区的发展格局。（各有关市政府、杨凌示范区管委会、西咸新区管委会、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省民政厅等负责）
8．做大做强重要节点城市。深化“一市一策”，编制好新一轮省域城镇体系规划，进一步增强铜川、渭南、商洛、韩城、杨凌等城市综合承载能力，扩大人口规模，提升综合服务功能和管理水平，增加对城市群发展的支撑作用。支持宝鸡建成关中平原城市群副中心城市，推进各市依托各自资源禀赋、产业基础和科教人才优势，优化先进装备制造、高新技术、现代农业、现代服务业等产业布局。加强基础设施互联互通，强化经济协作，推动杨凌—武功—周至、韩城—合阳—黄龙一体化发展，加强彬州—旬邑—长武—泾川、韩城—河津—万荣跨区域协同发展，打造次区域增长极。（各有关市政府、杨凌示范区管委会、省住房城乡建设厅、省发展改革委等负责）
9．培育发展新增长极。落实好关于加快县域经济发展和城镇建设的若干意见，结合县域资源禀赋，发展特色主导产业，加快县域工业集中区和产业园区建设，大幅提升县域工业化水平。支持依托国家（省）级园（开发）区或大型企业集团对县域产业园区实施托管运营。提升兴平、华阴、彬州等城市基础设施和公共服务发展水平，增强人口聚集能力。积极推进行政区划调整，加快具备条件的县有序设市改区，增加中小城市数量。持续推进沿黄生态城镇带规划建设，统筹移民搬迁、产业园区、风景名胜区等项目建设，带动区域脱贫攻坚。用好省县域经济发展和城镇建设专项资金，发挥省新型城镇化发展基金作用，创新县域城镇化投融资机制。（各有关市政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省民政厅、省工业和信息化厅等负责）
10．加快发展特色小（城）镇。加大对蔡家坡、庄里等小城市培育试点支持力度，深入推进经济发达镇行政管理体制改革，推动特大镇扩权赋能和设市工作。持续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇建设，打造县域副中心和宜居宜游特色镇。积极稳妥推进特色小镇建设，按照“产业支撑、企业主体、政府引导”的思路，重点在科技创新、文化旅游、新兴产业、现代农业等方面打造一批富有地域特色和创新力强的特色小镇。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省民政厅、省委编办、省文化和旅游厅等负责）
8．做大做强重要节点城市。深化“一市一策”，编制好新一轮省域城镇体系规划，进一步增强铜川、渭南、商洛、韩城、杨凌等城市综合承载能力，扩大人口规模，提升综合服务功能和管理水平，增加对城市群发展的支撑作用。支持宝鸡建成关中平原城市群副中心城市，推进各市依托各自资源禀赋、产业基础和科教人才优势，优化先进装备制造、高新技术、现代农业、现代服务业等产业布局。加强基础设施互联互通，强化经济协作，推动杨凌—武功—周至、韩城—合阳—黄龙一体化发展，加强彬州—旬邑—长武—泾川、韩城—河津—万荣跨区域协同发展，打造次区域增长极。（各有关市政府、杨凌示范区管委会、省住房城乡建设厅、省发展改革委等负责）
9．培育发展新增长极。落实好关于加快县域经济发展和城镇建设的若干意见，结合县域资源禀赋，发展特色主导产业，加快县域工业集中区和产业园区建设，大幅提升县域工业化水平。支持依托国家（省）级园（开发）区或大型企业集团对县域产业园区实施托管运营。提升兴平、华阴、彬州等城市基础设施和公共服务发展水平，增强人口聚集能力。积极推进行政区划调整，加快具备条件的县有序设市改区，增加中小城市数量。持续推进沿黄生态城镇带规划建设，统筹移民搬迁、产业园区、风景名胜区等项目建设，带动区域脱贫攻坚。用好省县域经济发展和城镇建设专项资金，发挥省新型城镇化发展基金作用，创新县域城镇化投融资机制。（各有关市政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省民政厅、省工业和信息化厅等负责）
10．加快发展特色小（城）镇。加大对蔡家坡、庄里等小城市培育试点支持力度，深入推进经济发达镇行政管理体制改革，推动特大镇扩权赋能和设市工作。持续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇建设，打造县域副中心和宜居宜游特色镇。积极稳妥推进特色小镇建设，按照“产业支撑、企业主体、政府引导”的思路，重点在科技创新、文化旅游、新兴产业、现代农业等方面打造一批富有地域特色和创新力强的特色小镇。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省民政厅、省委编办、省文化和旅游厅等负责）
