监管之声 2019-02-11 点击 109 次
导读本轮机构改革，市场发展中心怎么改？
市场发展中心是工商体制改革管办分离的特殊产物，有的地方叫市场发展局，有的地方叫市场发展服务中心，机构名称不一，不过不管叫什么名字，市场发展中心事业单位的机构属性不会改变，由于没有统一的规范，其财政供养性质各地也不尽统一，有全额的，有差额的，也有自收自支的，主要职责是负责辖区各类市场体系建设和规划，对建成运营的市场进行秩序、物业和资产的规范管理，对辖区市场的环境卫生进行综合整治，并为市场经营者提供经济信息、法规咨询。
市场发展服务中心经过多年的发展运作，对市场管理起到了积极的作用，但也呈现出一些问题：
1、人员多，底子薄，庞大的队伍需要经费支出，但由于自建、联建农贸市场无经济能力，导致服务收费无对象，工资待遇没有保障，导致系统人员人心涣散；
2、市县乡三级市场管理部门发展不均衡，市县两级依靠财政拨款或收费，勉强能正常运转，基层乡镇市场管所大多没有自保能力，很多甚至没有办公地点，人员不足、经费不足、场地不足导致系统长期处于瘫痪状态；
3、由于市场发展服务中心没有执法权，面对市场乱象想管又没法管，工作非常被动、尴尬。
鉴于市场发展服务中心职能的萎缩和弱化，部分地区在本轮机构改革前就对市场发展服务中心进行了调整，有的强化了市场发展服务中心职能，赋予了一定的管理权限，加大财政供养力度；有的撤销或将市场服务中心并入了城管部门或商务部门，人员全部转隶；有的改企，在职在编人员全部改为企业人员，通过收费行为维持运转；有的直接撤销了市场发展服务中心，将工作人员分流到相关部门包括乡政府，行使相应职能。从各地调整的情况来看，基本上全额或差额的都划转或分流了，自收自支的大部分改企。
本轮机构改革，工商部门和质监、食药三部门整合重新组建市场监督管理局。按照改革要求，原隶属工商的市场发展服务中心暂时会转隶到新的市场监督管理局，作为二层机构，待到机构理顺后，预计将进行二次改革调整。
在市县两级，原来是全额或差额拨款的，在当地财政许可的前提下，继续保留市场发展中心基本人员架构，或撤销机构，将人员分流到其他职能部门如城管、街道办安置；原来是自收自支的，多数会直接改企，交由市场接管。而在乡镇，市场管理所基本是撤销的命运，不会再保留，其原来少数的在职人员将被分流到其他综合服务中心。
总的来看，市场发展服务中心未来改企是大方向，即便不改企，也会和其他职能部门比如说城管进行整合，逃脱不了裁撤的命运。机构改革，