第六节 建设工程签证与索赔管理
第73条 加强签证和索赔管理的重要意义
律师应提示承包人在发现发包人变更设计、增减工作量的图纸或变更技术要求等时，应当及时书面要求发包人书面确认该变更，并按照约定程序提交工程变更价款调整报告报发包人。律师应提示发包人应对承包人报送的书面确认要求、工程变更价款调整报告严格进行审查，对不属于发包人原因发生的变更、增减工程量、变更技术要求等或不属于变更价款调整范围的事项，要在规定期限内以书面形式明确答复。
律师应该提示承包人，在工程量发生争议时，应按照施工过程中双方之间达成的补充协议、会议纪要、工程变更单、工程对账签证等书面文件形成确认；若没有签证等书面文件，在承包人能够证明发包人同意其施工时，其他非书面的证明工程量的证据，在经过举证、质证等法定程序后足以证明该证据所证明的实际工程量事实的真实性、合法性和关联性的情况下，在一定条件下也可作为计算工程量的依据。
第74条 工程索赔
工程索赔是工程合同承、发包双方中的任何一方因未能获得按合同约定支付各种费用、顺延工期、赔偿损失的书面确认，在约定期限内向对方提出赔偿请求的一种权利，是单方的权利主张。索赔的法律特征有：
(1) 与工程签证是双方法律行为的特征不同,工程索赔是双方未能协商一致的结果,是单方主张权利的要求，是单方法律行为。
(2) 与工程签证涉及的利益已经确定的特点不同，工程索赔涉及的利益尚待确定，是一种期待权益。
(3) 与工程签证一般不依赖于其他证据不同，工程索赔是要求未获确认的权利的单方主张，必须依赖于证据。
发包人未能按合同约定支付各种费用、顺延工期、赔偿损失的，根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF19990201）的规定，承包人可按以下规定向发包人索赔：
(1) 有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有关证据；
(2) 索赔事件发生后28天内，向发包人发出要求索赔的通知；
(3) 发包人在接到索赔通知后28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和
证据，发包人在10天内未予答复或未对承包人作进一步要求的，应视为该项索赔已经认可。
律师应该提醒承包人在施工过程中注意资料管理，并在出现合同约定的索赔事项时及时按照合同约定的索赔程序提起索赔。
在承包人提出索赔请求时，律师应提醒发包人对承包人是否按合同规定的程序、时间和时限提出索赔进行审查，主要包括：
(1) 承包人是否是在索赔事项发生后28天内向发包人发出索赔通知，是否存在过期的情况，如超期，则发包人没有责任处理承包人的索赔请求；
(2) 承包人提出索赔请求时，是否向发包人提供索赔事件发生时的有关证据，如未提供或不足，发包人应在承包人提交的索赔请求中直接注明未提供索赔事件发生的证据或证据不足；
(3) 发包人应在规定期限内对承包人的索赔请求予以答复或要求承包人进一步补充索赔证据，否则将视为发包人认可承包人的索赔请求。建议发包人在收到承包人提交的索赔请求及相关文件的同时即以书面形式明确对承包人提出的索赔请求不予认可。
发包人向承包人索赔的主要原因有：工程误期、违反合同规定、工程缺陷和不执行工程师纠正指示、承包人违约，以及由于承包人违约、毁约或他对此负有责任引起的变更等。发包人应按合同规定的合法程序要求承包人补偿、赔偿和赶工。在发包人向承包人索赔成立时，发包人可以从应支付或将要支付的任何款项中将承包人应承担赔偿扣回，也可以从保留金和履约担保中得到补偿，或者以债务方式利用承包人的现场材料和设备作为抵押等。
第75条 工程签证
工程签证是工程承、发包双方在施工过程中对合同履行、费用支付、顺延工期、赔偿损失等方面所达成的双方意思表示一致的补充协议。互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。签证的法律特征有：
（1）工程签证是双方协商一致的结果，是双方法律行为；
（2）工程签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据；
（3）工程签证是施工过程中的例行工作,一般不依赖于证据。
律师应该提醒承包人：非承包人原因的进度拖延、工程变更、约定由发包人承担的风险、发包人违约导致承包人增加的成本和费用的，应该按照合同约定的程序尽量要求发包人签证。律师应提醒发包人：对承包人报送的签证，应进行严格的审查，并在规定时间内予以答复，否则将被视为认可承包人的签证。对非发包人原因引起的进度拖延、工程变更、约定由承包人承担的风险、承包人违约导致发包人增加成本和费用的，发包人应不予签证，并应立即要求承包人确认。
《建设工程施工合同》（示范文本GF19990201）对签证和索赔的规定：
(1) 6.2款：（发包人）工程师签证的总规定
(2) 7.2款：（承包人）项目经理签证的总规定
(3) 4.1款：发包人交图签证
(4) 7.3款：施工遇紧急情况的签证
(5) 9.1.1款：委托施工图设计签证
(6) 10.1款：施工组织设计签证
(7) 11.1款：延期开工签证
(8) 12款：发包人暂停施工签证
(9) 13.1、13.2款：工期延误签证
(10) 14.3款：工期提前签证
(11) 17.1款：隐蔽工程验收签证
(12) 18款：重新检验签证
(13) 19.2款：工程试车签证
(14) 21.1款：安全保护措施签证
(15) 21.2款：危险施工安全防护措施签证
(16) 23.4款：价款调整签证
(17) 25.1款：工程量计量签证
(18) 26.3款：承包人同意延期支付价款签证
(19) 26.4款：承包人停工签证（通知）
(20) 27.2款：供料交料签证
(21) 28.1款：承包人采购材料及代用材料签证
(22) 29.3款：合理化建议的费用分摊及收益分享签证
(23) 31.1款：确定变更价款签证
(24) 32.1、32.2款：竣工验收签证
(25) 32.7款：甩项竣工签证
(26) 33.1、33.2款：接受竣工结算资料签证
(27) 36.2款：提交索赔资料签证
(28) 39.2款：发生不可抗力事件签证
(29) 42.1款：使用专利技术等申报签证
(30) 43.1款：发现地下障碍和文物的保护措施签证
第76条 工程签证和索赔的管理
律师要提示建设工程承、发包方要强化签证和索赔管理：
（1） 提高和强化及时签证、依约索赔的意识和自觉性，把签证和索赔作为降低成本和提高效益的最有效手段。
（2） 建立严格的文档记录和资料保管制度，加强专业的和有针对性的签证和索赔管理。
（3） 明确发包人代表和承包人项目经理的量化管理责任，杜绝该签未签、该赔不赔的情况。
（4） 注意提出签证和索赔的期限和程序，凡是应该在施工过程中提出的均应及时提出。
（5） 深入研究获得签证和索赔的方法和实际效果，友好协商和谋求调解是有效方法。
（6） 随时进行签证、索赔咨询，聘请懂行的律师或专业咨询、服务机构进行有效的签证、索赔。
第七节 建设工程工程款的确认和支付
第77条 一般规定
工程价款由合同价款和合同追加价款组成，按支付时间不同分为预付款、进度款、结算款和保修款。发包人应按合同约定的时间和条件按期足额支付工程价款。
律师应提示承包人，发包人延期支付工程款的，可以依约要求发包人承担延期付款利息，并依约停止工程施工及解除合同。
律师应提示发包人，工程款（进度款、结算款）的支付，应严格按合同约定条件及时间付款，如承包人履行合同未达约定条件，如工程进度未达付款要求或未提交完整竣工结算资料等，发包人有权拒绝结算、支付工程款。
第78条 工程预付款的支付
律师可依约合理提示承包人应得到预付工程款的时间；对发包人不按约定预付工程款的，承包人可以书面方式催告，发包人仍不支付的，承包人可暂停开工并要求发包人承担违约责任。
第79条 工程进度款的支付
律师应合理提示承包人在合同约定的时间内向发包人提交已完工作量的报告，并督促发包人按合同约定确定并支付工程进度款。律师可合理提示发包人计量工程量的时间和不及时计量的可能后果。
第80条 竣工结算的确认和支付
建设工程施工合同如明确约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定的期限内不予答复，视为认可竣工结算条件，则承包人可主张按照竣工结算文件作为结算依据。律师应提示承包人应当依约尽早提交竣工结算文件。律师应提示发包人应当在收到竣工结算文件后的合理时间内予以答复，若有异议可一并提出。律师可合理提示发包人计量工程量的时间，以及不及时计量的可能后果。
第81条 固定价款结算的确认
固定价款合同，是指承发包人双方在订立合同时已对工程价款结算作出确认，不论盈亏、不论实际工程量多少，均无须另行结算，只要合同履行完毕，发包人就应该无条件按合同约定的固定价款予以支付。律师应提示委托人，对于约定按照固定价款结算工程价款的，无须经过鉴定确定工程价款。
律师应提示委托人，应明确固定价款之外的工程量增减的结算标准。
第82条 工程款利息
律师可合理提示委托人，在计算欠付工程款利息时，欠付工程价款的本金数额应当具体明确；对于欠付工程价款的利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。
律师可合理提示承包人，对于工程价款利息的起算时间应从应付工程价款之日计付。若对付款时间没有约定或者约定不明确的，下列时间视为应付款时间：
（1） 建设工程已实际交付的，为交付之日；
（2） 建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（3） 建设工程未交付，工程价款也未结算的，为起诉之日。
第83条 工程质量保修金的支付
质量保修金通常不超过工程总价款的5%，支付期限一般是工程竣工验收合格后约定的保修期限届满时。律师可合理提示委托人，注意是否约定保修金的利息及出现保修责任时扣除保修金的有关程序。
第84条 工程履约保证
律师可以提醒承包人按照合同约定提供履约保函或保证金。律师可以提醒发包人依约在承包人提供履约保函或保证金前拒付工程款。
第八节 建设工程质量管理
第85条 一般规定
建设工程质量应达到建设单位与施工单位确定的质量标准，质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。因施工单位原因工程质量达不到约定的质量标准的，施工单位承担违约责任。
现行《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB503002001）等14项建筑工程施工质量验收规范是我国建筑工程施工质量验收的强制性标准规范，该标准规范体系对工程质量检验评定按分项、分部、单位工程的质量分为“合格”与“不合格”两个等级。律师应提醒当事人，该标准规范体系实施后，建设单位和施工单位对工程质量达到优良标准的约定无效；当事人约定工程质量“创杯”、“创奖”的，因施工单位原因工程质量未达约定标准的，施工单位应承担相应的违约责任。
律师应提示发包人，建立、健全质量保证体系，推行全面质量管理，采取施工质量的保证措施，对施工活动全过程进行质量监督和控制，按工程进度对工程质量进行检查，并收集、保管工程质量资料。
另外，为有效保证工程质量，律师应建议发包人以工程价款支付作为工程质量的控制手段，发包人在每期签署工程价款支付凭证时，应附有本期完成各项目的质量成果资料，对质量合格的项目给予结算。对不合格的，先不予结算，待处理合格后再予以结算。
第86条 建设单位工程质量方面的权利、义务
律师应提示建设单位必须向施工单位、工程监理单位提供与建设工程有关的原始资料，包括勘察成果文件、经过审查的施工图设计文件等，且原始资料必须真实、准确、齐全。
建设单位不得明示或暗示施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。
建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。
按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备必须符合设计文件和合同要求。不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
在工程建设过程中，如发现已完工程的质量不合格，建设单位要求施工单位修复，施工单位拒绝修复的，建设单位可以解除施工合同。
第87条 施工单位工程质量方面的权利、义务
律师应提示施工单位应对建设工程的施工质量负责。建设工程质量合格是发包人支付工程价款的前提条件，建设工程质量不合格的，施工单位无权主张工程价款。
施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。
施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。
施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。施工单位对施工中出现质量问题的建设工程应及时查清原因并予以修改。
施工单位应当在工程完工后及时向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。施工单位应当参加建设单位组织的竣工验收。
对竣工验收不合格的建设工程，施工单位应进行返工、返修至合格标准。如质量不合格是施工单位原因造成的，修复费用由施工单位承担，修复并经验收合格后，施工单位方可主张工程结算价款。
在建设工程竣工前，如发生质量争议的，律师应提醒施工单位尽快要求或协助委托鉴定，并告知如鉴定不合格，则鉴定期限一般不能作为顺延工期期间。
当保修人向律师咨询保修人不及时履行保修义务之后果时，律师应告知保修人，如因此导致建筑物毁损或造成人身、财产损害的，保修人需要承担赔偿责任。
第88条 隐蔽工程和中间工程验收
建设工程具备隐蔽条件或达到约定的中间验收部位，承包人应在自检后书面通知发包人验收：验收合格，承包人方可继续施工；验收不合格，承包人在限定的时间内修改后重新验收。律师应提示承包人，在发包人接到通知后未及时对隐蔽工程进行验收时，不仅可以顺延工期，而且有权要求发包人赔偿停工、窝工等损失。
第九节 建设工程竣工验收
第89条 竣工报验
建设工程竣工后，承包人应当按照国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整的竣工资料和竣工验收报告，并按照合同约定的日期和份数向发包人提交竣工图，申请竣工验收。
律师应提示承包人在申请竣工验收前确认下列事项：
（1） 完成工程设计和合同约定的各项内容。
（2） 在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。
（3） 对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。
（4） 勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。
（5） 有完整的技术档案和施工管理资料。
（6） 有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。
（7） 签署了工程质量保修书。
（8） 有关部门责令整改的问题全部整改完毕。
因特殊原因，发包人要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的，律师应提示当事人另行签订甩项竣工协议。
第90条 工程竣工验收的程序
律师应提示发包人（建设单位）按以下程序组织竣工验收：
（1） 工程完工后，承包人向发包人提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。
（2） 发包人收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。
（3） 发包人应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。
（4） 发包人组织工程竣工验收。
① 建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
② 审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；
③ 实地查验工程质量；
④ 对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。
参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。
工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。
律师可合理提示承包人，在合同中约定发包人在收到竣工验收报告后28天内组织验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见；逾期不组织验收或不提出修改意见的，可视为对竣工验收报告的认可。
律师应提示发包人，承包人在提交竣工验收报告时，还应向发包人提供完整的竣工资料。发包人应在规定期限内进行验收或提出修改意见，否则视为发包人已认可竣工验收报告。
工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。
律师可合理提示委托人，双方因未约定竣工日期而对建设工程实际竣工日期有争议时，应按照以下情形分别处理：
（1） 建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（2） 建设工程经竣工验收不合格，但修复后合格的，以重新验收合格之日为实际竣工日期；
（3） 承包人已提交竣工验收报告，发包人故意拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为实际竣工日期；
（4） 建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为实际竣工日期。
第91条 工程备案
建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
建设行政主管部门或者其他部门发现建设单位在竣工验收过程中违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
第92条 工程交付
律师应提示承包人向发包人交付建设工程应符合下列规定：
（1） 完成工程设计和工程承包合同中约定的各项内容，达到国家规定的竣工条件；
（2） 工程质量符合国家和工程承包合同中约定的有关建设工程质量标准，达到设计文件和合同约定的要求，通过建设工程质量合格认证；
（3） 有完整的工程技术档案和竣工图；
（4） 已经签署工程质量保修证书；
（5） 符合双方约定的其他交付条件。
律师应提示承包人，在发包人认可工程竣工验收报告后，应按合同的约定与发包人办理工程交接手续，向发包人移交全部工程技术档案、竣工图及已签署的工程质量保修证书。工程交付后，工程保管责任及工程毁损、灭失的风险由发包人承担。发包人对符合交付条件的工程不得拒绝。
律师应提示承包人可依据工程承包合同的约定要求在进行工程结算后再行向发包人交付工程；发包人在收到承包人竣工结算报告及结算资料后未能按期支付工程价款的，承包人可依法行使工程价款优先受偿权。
律师应提示发包人，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程时，承包人承担保管责任。
第93条 未经验收擅自使用的后果
建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。律师可合理提示发包人，工程未经验收合格擅自使用的，不得就使用部分的工程质量不符合约定和由此造成的人员、财产损失要求承包人赔偿。但在合理使用寿命内，承包人仍必须确保地基基础工程和主体结构质量，并承担民事责任。
攀枝花建设工程律师李明华律师转载并整理
第73条 加强签证和索赔管理的重要意义
律师应提示承包人在发现发包人变更设计、增减工作量的图纸或变更技术要求等时，应当及时书面要求发包人书面确认该变更，并按照约定程序提交工程变更价款调整报告报发包人。律师应提示发包人应对承包人报送的书面确认要求、工程变更价款调整报告严格进行审查，对不属于发包人原因发生的变更、增减工程量、变更技术要求等或不属于变更价款调整范围的事项，要在规定期限内以书面形式明确答复。
律师应该提示承包人，在工程量发生争议时，应按照施工过程中双方之间达成的补充协议、会议纪要、工程变更单、工程对账签证等书面文件形成确认；若没有签证等书面文件，在承包人能够证明发包人同意其施工时，其他非书面的证明工程量的证据，在经过举证、质证等法定程序后足以证明该证据所证明的实际工程量事实的真实性、合法性和关联性的情况下，在一定条件下也可作为计算工程量的依据。
第74条 工程索赔
工程索赔是工程合同承、发包双方中的任何一方因未能获得按合同约定支付各种费用、顺延工期、赔偿损失的书面确认，在约定期限内向对方提出赔偿请求的一种权利，是单方的权利主张。索赔的法律特征有：
(1) 与工程签证是双方法律行为的特征不同,工程索赔是双方未能协商一致的结果,是单方主张权利的要求，是单方法律行为。
(2) 与工程签证涉及的利益已经确定的特点不同，工程索赔涉及的利益尚待确定，是一种期待权益。
(3) 与工程签证一般不依赖于其他证据不同，工程索赔是要求未获确认的权利的单方主张，必须依赖于证据。
发包人未能按合同约定支付各种费用、顺延工期、赔偿损失的，根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF19990201）的规定，承包人可按以下规定向发包人索赔：
(1) 有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有关证据；
(2) 索赔事件发生后28天内，向发包人发出要求索赔的通知；
(3) 发包人在接到索赔通知后28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和
证据，发包人在10天内未予答复或未对承包人作进一步要求的，应视为该项索赔已经认可。
律师应该提醒承包人在施工过程中注意资料管理，并在出现合同约定的索赔事项时及时按照合同约定的索赔程序提起索赔。
在承包人提出索赔请求时，律师应提醒发包人对承包人是否按合同规定的程序、时间和时限提出索赔进行审查，主要包括：
(1) 承包人是否是在索赔事项发生后28天内向发包人发出索赔通知，是否存在过期的情况，如超期，则发包人没有责任处理承包人的索赔请求；
(2) 承包人提出索赔请求时，是否向发包人提供索赔事件发生时的有关证据，如未提供或不足，发包人应在承包人提交的索赔请求中直接注明未提供索赔事件发生的证据或证据不足；
(3) 发包人应在规定期限内对承包人的索赔请求予以答复或要求承包人进一步补充索赔证据，否则将视为发包人认可承包人的索赔请求。建议发包人在收到承包人提交的索赔请求及相关文件的同时即以书面形式明确对承包人提出的索赔请求不予认可。
发包人向承包人索赔的主要原因有：工程误期、违反合同规定、工程缺陷和不执行工程师纠正指示、承包人违约，以及由于承包人违约、毁约或他对此负有责任引起的变更等。发包人应按合同规定的合法程序要求承包人补偿、赔偿和赶工。在发包人向承包人索赔成立时，发包人可以从应支付或将要支付的任何款项中将承包人应承担赔偿扣回，也可以从保留金和履约担保中得到补偿，或者以债务方式利用承包人的现场材料和设备作为抵押等。
第75条 工程签证
工程签证是工程承、发包双方在施工过程中对合同履行、费用支付、顺延工期、赔偿损失等方面所达成的双方意思表示一致的补充协议。互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。签证的法律特征有：
（1）工程签证是双方协商一致的结果，是双方法律行为；
（2）工程签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据；
（3）工程签证是施工过程中的例行工作,一般不依赖于证据。
律师应该提醒承包人：非承包人原因的进度拖延、工程变更、约定由发包人承担的风险、发包人违约导致承包人增加的成本和费用的，应该按照合同约定的程序尽量要求发包人签证。律师应提醒发包人：对承包人报送的签证，应进行严格的审查，并在规定时间内予以答复，否则将被视为认可承包人的签证。对非发包人原因引起的进度拖延、工程变更、约定由承包人承担的风险、承包人违约导致发包人增加成本和费用的，发包人应不予签证，并应立即要求承包人确认。
《建设工程施工合同》（示范文本GF19990201）对签证和索赔的规定：
(1) 6.2款：（发包人）工程师签证的总规定
(2) 7.2款：（承包人）项目经理签证的总规定
(3) 4.1款：发包人交图签证
(4) 7.3款：施工遇紧急情况的签证
(5) 9.1.1款：委托施工图设计签证
(6) 10.1款：施工组织设计签证
(7) 11.1款：延期开工签证
(8) 12款：发包人暂停施工签证
(9) 13.1、13.2款：工期延误签证
(10) 14.3款：工期提前签证
(11) 17.1款：隐蔽工程验收签证
(12) 18款：重新检验签证
(13) 19.2款：工程试车签证
(14) 21.1款：安全保护措施签证
(15) 21.2款：危险施工安全防护措施签证
(16) 23.4款：价款调整签证
(17) 25.1款：工程量计量签证
(18) 26.3款：承包人同意延期支付价款签证
(19) 26.4款：承包人停工签证（通知）
(20) 27.2款：供料交料签证
(21) 28.1款：承包人采购材料及代用材料签证
(22) 29.3款：合理化建议的费用分摊及收益分享签证
(23) 31.1款：确定变更价款签证
(24) 32.1、32.2款：竣工验收签证
(25) 32.7款：甩项竣工签证
(26) 33.1、33.2款：接受竣工结算资料签证
(27) 36.2款：提交索赔资料签证
(28) 39.2款：发生不可抗力事件签证
(29) 42.1款：使用专利技术等申报签证
(30) 43.1款：发现地下障碍和文物的保护措施签证
第76条 工程签证和索赔的管理
律师要提示建设工程承、发包方要强化签证和索赔管理：
（1） 提高和强化及时签证、依约索赔的意识和自觉性，把签证和索赔作为降低成本和提高效益的最有效手段。
（2） 建立严格的文档记录和资料保管制度，加强专业的和有针对性的签证和索赔管理。
（3） 明确发包人代表和承包人项目经理的量化管理责任，杜绝该签未签、该赔不赔的情况。
（4） 注意提出签证和索赔的期限和程序，凡是应该在施工过程中提出的均应及时提出。
（5） 深入研究获得签证和索赔的方法和实际效果，友好协商和谋求调解是有效方法。
（6） 随时进行签证、索赔咨询，聘请懂行的律师或专业咨询、服务机构进行有效的签证、索赔。
第七节 建设工程工程款的确认和支付
第77条 一般规定
工程价款由合同价款和合同追加价款组成，按支付时间不同分为预付款、进度款、结算款和保修款。发包人应按合同约定的时间和条件按期足额支付工程价款。
律师应提示承包人，发包人延期支付工程款的，可以依约要求发包人承担延期付款利息，并依约停止工程施工及解除合同。
律师应提示发包人，工程款（进度款、结算款）的支付，应严格按合同约定条件及时间付款，如承包人履行合同未达约定条件，如工程进度未达付款要求或未提交完整竣工结算资料等，发包人有权拒绝结算、支付工程款。
第78条 工程预付款的支付
律师可依约合理提示承包人应得到预付工程款的时间；对发包人不按约定预付工程款的，承包人可以书面方式催告，发包人仍不支付的，承包人可暂停开工并要求发包人承担违约责任。
第79条 工程进度款的支付
律师应合理提示承包人在合同约定的时间内向发包人提交已完工作量的报告，并督促发包人按合同约定确定并支付工程进度款。律师可合理提示发包人计量工程量的时间和不及时计量的可能后果。
第80条 竣工结算的确认和支付
建设工程施工合同如明确约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定的期限内不予答复，视为认可竣工结算条件，则承包人可主张按照竣工结算文件作为结算依据。律师应提示承包人应当依约尽早提交竣工结算文件。律师应提示发包人应当在收到竣工结算文件后的合理时间内予以答复，若有异议可一并提出。律师可合理提示发包人计量工程量的时间，以及不及时计量的可能后果。
第81条 固定价款结算的确认
固定价款合同，是指承发包人双方在订立合同时已对工程价款结算作出确认，不论盈亏、不论实际工程量多少，均无须另行结算，只要合同履行完毕，发包人就应该无条件按合同约定的固定价款予以支付。律师应提示委托人，对于约定按照固定价款结算工程价款的，无须经过鉴定确定工程价款。
律师应提示委托人，应明确固定价款之外的工程量增减的结算标准。
第82条 工程款利息
律师可合理提示委托人，在计算欠付工程款利息时，欠付工程价款的本金数额应当具体明确；对于欠付工程价款的利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。
律师可合理提示承包人，对于工程价款利息的起算时间应从应付工程价款之日计付。若对付款时间没有约定或者约定不明确的，下列时间视为应付款时间：
（1） 建设工程已实际交付的，为交付之日；
（2） 建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（3） 建设工程未交付，工程价款也未结算的，为起诉之日。
第83条 工程质量保修金的支付
质量保修金通常不超过工程总价款的5%，支付期限一般是工程竣工验收合格后约定的保修期限届满时。律师可合理提示委托人，注意是否约定保修金的利息及出现保修责任时扣除保修金的有关程序。
第84条 工程履约保证
律师可以提醒承包人按照合同约定提供履约保函或保证金。律师可以提醒发包人依约在承包人提供履约保函或保证金前拒付工程款。
第八节 建设工程质量管理
第85条 一般规定
建设工程质量应达到建设单位与施工单位确定的质量标准，质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。因施工单位原因工程质量达不到约定的质量标准的，施工单位承担违约责任。
现行《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB503002001）等14项建筑工程施工质量验收规范是我国建筑工程施工质量验收的强制性标准规范，该标准规范体系对工程质量检验评定按分项、分部、单位工程的质量分为“合格”与“不合格”两个等级。律师应提醒当事人，该标准规范体系实施后，建设单位和施工单位对工程质量达到优良标准的约定无效；当事人约定工程质量“创杯”、“创奖”的，因施工单位原因工程质量未达约定标准的，施工单位应承担相应的违约责任。
律师应提示发包人，建立、健全质量保证体系，推行全面质量管理，采取施工质量的保证措施，对施工活动全过程进行质量监督和控制，按工程进度对工程质量进行检查，并收集、保管工程质量资料。
另外，为有效保证工程质量，律师应建议发包人以工程价款支付作为工程质量的控制手段，发包人在每期签署工程价款支付凭证时，应附有本期完成各项目的质量成果资料，对质量合格的项目给予结算。对不合格的，先不予结算，待处理合格后再予以结算。
第86条 建设单位工程质量方面的权利、义务
律师应提示建设单位必须向施工单位、工程监理单位提供与建设工程有关的原始资料，包括勘察成果文件、经过审查的施工图设计文件等，且原始资料必须真实、准确、齐全。
建设单位不得明示或暗示施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。
建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。
按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备必须符合设计文件和合同要求。不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
在工程建设过程中，如发现已完工程的质量不合格，建设单位要求施工单位修复，施工单位拒绝修复的，建设单位可以解除施工合同。
第87条 施工单位工程质量方面的权利、义务
律师应提示施工单位应对建设工程的施工质量负责。建设工程质量合格是发包人支付工程价款的前提条件，建设工程质量不合格的，施工单位无权主张工程价款。
施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。
施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。
施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。施工单位对施工中出现质量问题的建设工程应及时查清原因并予以修改。
施工单位应当在工程完工后及时向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。施工单位应当参加建设单位组织的竣工验收。
对竣工验收不合格的建设工程，施工单位应进行返工、返修至合格标准。如质量不合格是施工单位原因造成的，修复费用由施工单位承担，修复并经验收合格后，施工单位方可主张工程结算价款。
在建设工程竣工前，如发生质量争议的，律师应提醒施工单位尽快要求或协助委托鉴定，并告知如鉴定不合格，则鉴定期限一般不能作为顺延工期期间。
当保修人向律师咨询保修人不及时履行保修义务之后果时，律师应告知保修人，如因此导致建筑物毁损或造成人身、财产损害的，保修人需要承担赔偿责任。
第88条 隐蔽工程和中间工程验收
建设工程具备隐蔽条件或达到约定的中间验收部位，承包人应在自检后书面通知发包人验收：验收合格，承包人方可继续施工；验收不合格，承包人在限定的时间内修改后重新验收。律师应提示承包人，在发包人接到通知后未及时对隐蔽工程进行验收时，不仅可以顺延工期，而且有权要求发包人赔偿停工、窝工等损失。
第九节 建设工程竣工验收
第89条 竣工报验
建设工程竣工后，承包人应当按照国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整的竣工资料和竣工验收报告，并按照合同约定的日期和份数向发包人提交竣工图，申请竣工验收。
律师应提示承包人在申请竣工验收前确认下列事项：
（1） 完成工程设计和合同约定的各项内容。
（2） 在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。
（3） 对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。
（4） 勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。
（5） 有完整的技术档案和施工管理资料。
（6） 有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。
（7） 签署了工程质量保修书。
（8） 有关部门责令整改的问题全部整改完毕。
因特殊原因，发包人要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的，律师应提示当事人另行签订甩项竣工协议。
第90条 工程竣工验收的程序
律师应提示发包人（建设单位）按以下程序组织竣工验收：
（1） 工程完工后，承包人向发包人提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。
（2） 发包人收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。
（3） 发包人应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。
（4） 发包人组织工程竣工验收。
① 建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
② 审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；
③ 实地查验工程质量；
④ 对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。
参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。
工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。
律师可合理提示承包人，在合同中约定发包人在收到竣工验收报告后28天内组织验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见；逾期不组织验收或不提出修改意见的，可视为对竣工验收报告的认可。
律师应提示发包人，承包人在提交竣工验收报告时，还应向发包人提供完整的竣工资料。发包人应在规定期限内进行验收或提出修改意见，否则视为发包人已认可竣工验收报告。
工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。
律师可合理提示委托人，双方因未约定竣工日期而对建设工程实际竣工日期有争议时，应按照以下情形分别处理：
（1） 建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（2） 建设工程经竣工验收不合格，但修复后合格的，以重新验收合格之日为实际竣工日期；
（3） 承包人已提交竣工验收报告，发包人故意拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为实际竣工日期；
（4） 建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为实际竣工日期。
第91条 工程备案
建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
建设行政主管部门或者其他部门发现建设单位在竣工验收过程中违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
第92条 工程交付
律师应提示承包人向发包人交付建设工程应符合下列规定：
（1） 完成工程设计和工程承包合同中约定的各项内容，达到国家规定的竣工条件；
（2） 工程质量符合国家和工程承包合同中约定的有关建设工程质量标准，达到设计文件和合同约定的要求，通过建设工程质量合格认证；
（3） 有完整的工程技术档案和竣工图；
（4） 已经签署工程质量保修证书；
（5） 符合双方约定的其他交付条件。
律师应提示承包人，在发包人认可工程竣工验收报告后，应按合同的约定与发包人办理工程交接手续，向发包人移交全部工程技术档案、竣工图及已签署的工程质量保修证书。工程交付后，工程保管责任及工程毁损、灭失的风险由发包人承担。发包人对符合交付条件的工程不得拒绝。
律师应提示承包人可依据工程承包合同的约定要求在进行工程结算后再行向发包人交付工程；发包人在收到承包人竣工结算报告及结算资料后未能按期支付工程价款的，承包人可依法行使工程价款优先受偿权。
律师应提示发包人，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程时，承包人承担保管责任。
第93条 未经验收擅自使用的后果
建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。律师可合理提示发包人，工程未经验收合格擅自使用的，不得就使用部分的工程质量不符合约定和由此造成的人员、财产损失要求承包人赔偿。但在合理使用寿命内，承包人仍必须确保地基基础工程和主体结构质量，并承担民事责任。
攀枝花建设工程律师李明华律师转载并整理
