现在发车了就不能退票了吗？

今天堵车导致没赶上车，晚到15分钟，去办理退票改签，由于当日车次没有余票，被告知不能退票，只能改当日其他车次。怎么网上查的都是两小时内，没改签过就可以退票，但是虎门的售票员直接说不能退，没有票改签只能作废了。
这种情况找谁投诉呢，虎门高铁站的上级部门是哪里呢？政府部门可以管理吗