唐山市全力推进PPP模式破解发展资金难题

　　据悉，在推广运用PPP模式中，市财政局坚持把吃透政策、大胆实践作为工作理念，深研政策，勇于探索。继2015年初，在全省较早实施唐山世界园艺博览会基础设施及配套项目破解33亿元资金难题之后，不断加强对政策的学习理解，结合实践提高运用能力和水平。2018年以来，谋划实施的总投资58亿元、规划面积11平方公里的东湖片区生态修复和基础设施建设项目，面对财政部2次退库，市财政局派专人集中2个月时间与财政部金融司和PPP中心反复沟通和修改完善方案。最终赢得财政部和省财政厅的充分认可和大力支持，历时6个月项目终于成功入库，成为全省生态文明建设暨乡村治理工作重要观摩点。

　　市财政局坚持把推广运用PPP模式作为落实党委政府重大决策部署的有力抓手，敢于承担责任和风险，谋划实施一批支持转型发展和保障民生的重大项目。经统计，纳入财政部PPP综合信息平台项目库项目54个，涉及总投资1174.36亿元，其中50亿元以上项目7个，10亿元以上项目24个，投资额1071.5亿元，占总投资额的91.2%。特别是今年以来，围绕提升生态环境质量，科学编制项目实施方案、做好物有所值评价和财政承受能力论证，市本级谋划实施了全域治水清水润城县区工程PPP项目、站西片区人居环境整治建设工程、东湖片区生态修复和基础设施建设项目三个体量较大的生态项目，总投资分别达到118亿元、89亿元和58亿元。其中，“全域治水，清水润城”PPP项目，实行跨地域共建，合力谋划资金来源，确立了政府主导、财政部门和水利部门协作、相关县(市)区配合的工作机制，合理分担了政府支出责任和财政承受压力。项目涉及市本级和10个县(市)区，包括河道综合治理、河湖水系连通共7大类95个工程，资金量和工程量非常大，实施后可以进一步提升全市水环境质量，具有良好的社会效益、生态效益和经济效益。

　　在PPP模式推广运用中，市财政局因地制宜，灵活运用，结合项目特点，创新思路，积极推进有稳定现金流的新建项目，大力盘活存量项目，一批形式多样的项目应运而生。经统计，截至目前纳入财政部PPP综合信息平台项目库的54个项目中，有36个采用BOT(建设-运营-移交)模式、4个采用O·M (委托运营)模式、2个采用TOT(转让-运营-移交)模式、4个采用TOT+BOT模式，2个采用BOO(建设-拥有-运营)模式；另外有6个采用综合性的运作模式。特别是总投资12亿元、建筑面积6.83万平方米的唐山大剧院委托运营项目，面对传统管理运营模式政府需要投入大量人力和资金这一实际，我市创新思路，综合运用PPP、政府购买服务等方式，引入北京保利剧院采用委托运营的方式，让“专业的人做专业的事”，既提高了财政资金的使用效益，又为广大群众提供了高质量的优质文化服务。

　　围绕规范项目识别、准备、采购、执行、移交等各个环节操作流程，市财政局严格监管，规范运行，一是加强专业咨询机构监管，从源头上把控好项目运作；二是加强社会资本监管，让信用等级高、实力雄厚的社会资本参与项目建设；三是加强项目运营监管，实施跟踪和运营评估，确保项目规范运行。通过监管和规范，先后有7个项目被评为国家示范项目。