开发商被政府坑了一下，可能心里不爽吧

审理法院：广东省湛江市中级人民法院文书类型：行政判决书案号：（2018）粤08行初399号当事人信息
原告湛江地标投资有限公司，住所地湛江市坡头区海湾南路二号。
法定代表人谢志杰，董事长。
委托代理人虞东海，广西双贺律师事务所 律师。
委托代理人刘运武，广西双贺律师事务所 律师。
被告湛江市人民政府，住所地湛江市赤坎区跃进路67号。
法定代表人姜建军，市长。
被告湛江市国土资源局，住所地湛江市人民大道中26号。
法定代表人吴松江，局长。
以上两被告的共同委托代理人陈伟君，湛江市国土资源局干部。
以上两被告的共同委托代理人杨康德，广东承诺律师事务所 律师。

看戏，为啥搞政府，不过批么

支持姜市长，地方发展就要敢于硬碰硬

讲个笑话“五年崛起看湛江”，而这栋号称湛江第一高楼，地基也打了八九年了，万达都建好了。第一高还在挖泥沙！

原告地标公司诉称，其于2013年7月29日在湛江市××与矿业权交易中心以公开挂牌方式取得编号为GGC2013011的70420.75平方米建设用地，成交价为18100万元，该款已交纳，并办理了国有土地使用权证书。该地块的土地使用权出让合同第十三条约定“本地块开发单位应在竞得首期70420.75平方米用地基础上尽量整合本地块南北两侧道路网格内其他零星用地（约30710.45平方米）纳入本项目统一规划建设”。从宗地图和土地现场可以清楚看到，该GGC2013011地块和南北两侧零星用地是在周边道路环绕内连成一大片的整幅土地，确实应当整合、统筹开发，尤其是南边地块（即涉案WGC2018005地块）面向海湾景区，但以三角形、楔形直顶向GGC2013011地块的中心腹地，两幅地块之间没有任何道路之类的隔离、过渡，如果各自单独开发，势必严重影响景观效果。土地出让合同约定的“整合零星用地、统一规划建设”条款不仅是原告单方面的义务，也是被告对原告能够作为唯一受让人购得GGC2013011地块后能够取得剩余零星用地的承诺。若不以原告作为剩余零星用地的唯一受让人，则当他人取得了剩余零星用地的使用权时，将导致原告对GGC2013011地块与剩余零星用地整合统一规划开发的合同目的及义务无法实现。被告应负起“整合其他零星用地的规划义务”，并应当为原告能够“统一规划建设”提供条件。为确保原告能够作为该零星地块的唯一受让人，被告显然应当通过协议出让的方式将相关地块出让给原告。原告正是相信被告作出的该项承诺，才先行购得GGC2013011地块并依照合同条款履行了将GGC2013011地块与剩余零星用地一并进行整体规划设计的合同义务。在原告已履行该合同义务的情况下，被告也应当依照合同中的承诺向原告协议出让剩余零星用地。

原告依法取得GGC2013011地块后，也曾向湛江市国土资源局提出申请，请求将该地块的剩余容量用地协议出让给原告，但湛江市国土资源局一直未予答复。现被告违反承诺和约定将6832.23平方米零星地块进行网上竞价，原告为避免他人竞得不得不参与竞买并高价竞得该零星地块（从2408万的起始价经30多轮加价暴涨至6880万才最终拍下）；原出让合同“本地块开发单位整合其他零星用地纳入本项目统一规划建设”的约定对此次拍卖完全没有任何约束力，而原告也只能像其他竞拍者一样，没有任何区别；如果由于竞价过高等原因用地最终被其他竞拍者拍到，按被告声称的整合只是原告单方面义务，那被告岂不是又可追究原告“未尽义务”，这就相当于要强迫原告无论价格多高都得拍下来，否则就无法实现“整合开发”的合同目的。该网上竞价拍卖行为损害了原告的上述合同权利，且对原告显失公平，应依法撤销。并且，被告在拍卖前没有对“6832.23平方米用地”必须“与相邻地块统一规划建设”的规划条件进行明示。70420.75平方米地块出让须知和出让方案均明确注明该地块需与其他零星用地整合、统一规划建设，作为零星用地之一的6832.23平方米地块的挂牌出让也应当要有相应的要求，但该地块的出让方案和出让公告全文中只字不提“与相邻地块统一规划建设”方面的内容，对于如此重要的规划条件，被告在拍卖前没有在网上进行公开清晰的明示。
被告湛江市人民政府前后不一致的矛盾决定是造成被告湛江市国土资源局公布该网上挂拍条件不明朗的主要原因，2015年41号市政府工作会议纪要明确要求6832.23平方米地块要“纳入相邻地块统一规划建设”，但湛城规（用地）（2016)485号没有“与相邻地块统一规划建设”的任何要求，政府决定改变了却又没有形成相应的文件。

政府相关的文件内容并没有在网上挂牌资料中公开展示，由于是网上竞拍，竞拍者不一定可以看到这些文件，更多的只能通过出让公告了解，而由于没有公开、清晰的明示，必然使有意竞拍者误以为该6832.23平方米用地是可以独立开发、单独开发的，从而不会去考虑“与相邻地块统一规划建设”的问题，并因此而去参加竞拍、不断加价竞买，最终造成原告重大经济损失。如果地块被其他竞拍者竞得，势必无法实现“整合开发、统一规划建设”的规划目的。本地块本不应挂牌出让，即使挂牌出让，被告除没有明示“与相邻地块统一规划建设”要求外，也没有对竞买人能否实现“与相邻地块统一规划建设”、有何方案实现“与相邻地块统一规划建设”等问题进行资格审查和准入条件设立，而是放任其他机构和个人入围竞拍。且该出让方案和出让公告对建筑高度的设定是“建筑高度400米，超过此高度须征求民航部门的意见”，按该规划，此6832.23平方米用地是可以规划超高层建筑的，如果其他竞拍者竞得并建400米以下超高层，就必然与原告的相邻地块规划建设超高层建筑形成严重冲突（两栋超高建筑紧邻并立），这就与此前双方约定严重不符，并严重损害原告利益；如果这不是被告本意，那该条文显然容易让有意竞拍者产生重大误解并参加竞拍，被告没有就此作出清晰的明示。土地挂牌出让是政府作出决定而由国土资源局具体实施的行为。本案中两被告对6832.23平方米地块的招拍挂行为明显不当，请求法院1、判决撤销被告2018年6月12日对宗地编号为WGC2018005、面积为6832.23平方米的国有土地使用权网上招拍挂行为。2、判令被告承担本案诉讼费用。

是不是说要政府赔钱，然后土地重新拍卖？

是政府把靠海近的地块公开拍卖（当时承诺一体开发），地标公司为了项目整体利益，高价参与竞拍，2000多万拍到6000万，承担了预想之外的成本。法院认为，这个一体开发，不是完全承诺一定是地标公司取得该地块，所以没有支持地标公司撤销拍卖行为的诉讼请求。

说白了，就是当时说好了，全部给你开发，但是靠海的这块地在程序上还是要招拍挂的，结果，这块地位置好，参与的人多了，大家抢，地标公司没办法，不断加码，最终高价拍得，增加了预想之外的成本，地标公司心里不爽，告政府言而无信，想撤销本次的拍卖，让政府按照当初承诺交给地标公司开发，价格则按照起拍价。说好的给我开发的，你拿出来拍，一堆人抢着要，告你政府，结果玩不过文字游戏高手，败诉。

原来这样，尔虞我诈啊，建议湛江政府速度处理好，赶紧让地标开建吧，不然要被隔壁的高楼超了

为什么要高价拍得，不拍不就行了。有点像今年房价一样，低价买入，去年高价买入的要退钱。当时承诺一体开发的文字游戏没毛病。说什么两幢超高层并立就开发不了啦？开发商不是经常砍高度，改规划，改变商住用途吗？收回来重新拍算了。反正360也不会建得起来！

原因应该是13年平L给ZF承诺了建368的楼并且用很低的价格拍下了地，ZF答应368周边的地块一体规划给平L。但是过去那么多年了平L就是光打雷不下雨，开工仪式弄了一次又一次，而且每次都便秘一样，很辛苦才拉一点。ZF不爽了，直接下了狠手，2018年5月把368隔壁的地块挂牌拍卖，而且还是标明限高400。平L气的七窍生烟，但又没有办法，只能自己加价拍了而下来。也就是因为这样除了上面告ZF。大家注意时间节点，13年拍的368地块，368地块隔壁的地是18年才挂牌拍的，ZF等了整整5年。至于上面谁对谁错，你们自己品吧1

吞金巨兽
如企业现金流不够强大，会拖垮企业的
当人流量够大时，也是个会下金蛋盘子