随着经济的不断发展，建设工程项目日益增加，基建、修缮工程预决算审计中暴露出来的问题也日益突出。如何充分发挥建设资金投资效益，保护资金使用安全，避免损失浪费，保证基建工程的竣工决算质量，是基建工程审计人员面临的重要课题。实践和理论探索证明，全过程跟踪审计方法是对建设工程风险控制的有效措施。 　　 　　1 建设工程审计 　　 　　建设工程审计传统概念是基本建设经济监督活动的一种重要形式。它是审计机关或社会、内部审计组织依据国家有关的方法、政策和法规，运用现代审计技术方法，对建设单位投资过程进行审计监督，作出客观公平的评价，并出具审计报告，以贯彻国家投资政策，维护国家或业主、施工单位的合法权益，严肃财经纪律，如实反映造价，促进加强管理和廉政建设，提高投资效益的经济监督活动。 　　 　　2 实施建设工程全过程跟踪审计的意义 　　 　　建设工程审计是从20世纪80年代后期，特别是国家《审计法》颁布后，才正式实施的。整个审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后审计监督，事前、事中审计部门没有完全介入。建设工程的实施是一个系统工程，应进行系统的监督和管理，为了及时堵塞漏洞，减少损失浪费，降低审计风险，提高审计质量和效益，充分发挥审计监督的预警作用，防止和杜绝腐败现象的发生，保证建设项目高效、优质、有序地进行，应逐步建立健全“全过程跟踪审计”制度，实现由传统的事后结算审计向事前预防、事中控制和事后结算的转化。实现建设工程全过程跟踪审计的意义主要表现在以下几个方面： 　　2.1 有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律法规，维护一切法规的权威性及执行法规的严肃性，避免政策法规理解和执行的偏差。 　　2.2 有利于监督检查建设单位内部控制及有关管理制度，建设单位认真执行经批准的投资计划，严格遵守建设程序，实施对建设项目可行性研究和评价，防止乱上项目、擅自开工建设，避免出现投资决策失误，降低建设项目决策风险。 　　2.3 有利于监督建设工程的各行为主体单位。建设、施工、监理、招投标代理、工程咨询及项目管理等单位，由于所处地位及出发点不同，不可避免地会发生矛盾或冲突，通过跟踪审计及时协调，使之各方求同存异、顾全大局、发挥其整体管理效益作用，并降低因多方矛盾激化引发的风险。 　　2.4 有利于防弊纠错，维护经济秩序，通过跟踪审计，对存在的问题针对性提出审计意见，及时予以纠正，对于舞弊、违纪、违规行为予以揭露；对于建筑工程中的不正之风采取响应的措施予以制止，以维护正常的经济秩序，保证投资的合理使用，促进廉政建设。降低违规和领导渎职犯罪引发的法律经济和领导责任风险。 　　2.5 实施全过程跟踪审计，审计人员对建设工程的参与不再是“局外人”，可减少“未审风险”。有利于审计人员自觉依法审计，并接受各有关部门对审计执法的监督，同时，因审计领域拓宽，内部审计职能也因此由监督、评价两个主要职能逐步向管理审计方面延伸，审计人员不得不适应新的工作要求，提高自身素质，这样，也降低了有关人员的责任风险、工作技能风险、职业道德风险。 　　2.6 有利于提高建筑工程的投资效益，实施全过程跟踪审计，对工程管理活动和环节进行评价，提出审计意见和建议，促进加强管理，从而提高投资的宏观的、微观的经济效益，针对行业审计，对投资结构，资金投向和投量上的问题，提出调整意见和建议，促进宏观调控，提高投资效益。另外，通过对审计资料的积累和整理，有利于国家宏观经济信息的准确性与可靠性，促进工程建设和管理的法制化、制度化。 　　 　　3 建设项目全过程跟踪审计的重点 　　 　　建设项目效益审计涉及到资金、管理控制、管理服务质量、管理责任以及人、财、物等方面。因此，以控制建设项目投资为目标的效益审计，必须抓住项目实施过程的关键阶段。 　　3.1 决策阶段：投资项目可行性研究和审计是决定和影响投资的最重要阶段，在这个阶段要做出关于投资方案、投资实施方向性决策，这个决策不仅要明确回答拟建项目是否应该投资和推荐较好的投资选择，为投资决策提供科学依据，还应是进一步规划、设计和实施工程项目方案指导的原则、框架和基础。重点是审计投资估算和资金的筹措，主要是审查建设资金安排是否合理、估算和概算内容是否完整、指标选用是否合理、资金来源有无正常的来源渠道、贷款有无偿还能力、投资回收期是否正确等等。 　　3.2 设计阶段：在项目做出决策后，控制工程造价的关键就在于设计。一般工程项目采用两个阶段进行设计，即“初步设计”和“施工图设计”。工程设计制约着固定资产投资效益。在建设资金总额确定的情况下，为达到有限资金取得最大效益，必须对建设方案进行评价，评价的基本原则是技术上先进和经济上合理。经济上合理的前提条件是工程预算编制准确。 　　设计概算审计主要是审查概算编制依据的合规性、概算编制的准确性和概算总体主要内容的真实性。