一、引言
工程项目造价控制和管理是一个动态过程，既指建设工程投资费用的控制和管理，又包含了建设工程
价格的控制和管理。跟踪审计是指将建设全过程划分成若干阶段或期间，审计人员在项目建设过程中及时
对各阶段或期间的审计事项进行审计，并及时作出审计意见和建议，供被审计单位纠正存在的问题，改
进、完善建设工作，使建设实施得以规范、有序、有效运行，取得最佳的效益。①
建设工程项目全过程造价控制包含项目前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，跟踪
审计一般是从施工阶段开始介入，其目的是配合建设单位控制投资、提高资金利用效率。
二、前期准备阶段的造价控制
(一)决策正确、可行能够有效控制工程造价
项目投资决策与工程造价息息相关，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度影响投
资估算的精确度和造价的控制效果，只有决策正确才能合理确定工程造价。项目决策正确与否，可直接关
系到工程造价的高低和投资效果的好坏。项目决策失误主要体现在项目建设地点选择不当或建设规模有意
扩大，或投资方案选择不合理等，诸如此类的决策失误都会带来人力、物力和财力的浪费，甚至造成不可
弥补的损失。因此，工程实施前的可行性研究，在立项决策中既要注重功能的实用和外形的美观，又要合
理地确定建设规模和投资估算。
(二)要充分利用优惠政策
工程开工建设之前要交纳各种规费，如城市市政公用基础设施配套费、抗震办的图纸审查费、人防工
程易地建设费、墙体材料改革基金、散装水泥发展基金等。如有优惠政策要充分利用，比如，国家对高校
基建工程交纳的费用都会有优惠政策，在工程前期阶段积极申请费用减免，将会节约投资。
(三)工程勘察设计质量是关键
工程勘察设计主要是根据项目可行性研究确定的原则进行的，其质量不仅关系到项目的可实施性。还
关系到工程的投资控制。在设计阶段控制工程造价，编制设计概算并进行分析，可了解工程各组成部分的
投资比例，提高资金利用效率和提高投资控制效率。以往主要通过控制工程结算和变更的方法来控制造
价，这种事后控制是无法实现对造价的有效控制的，因为设计图修改而产生的造价增加比直接修改设计图
再进行建设更难以控制投资。设计质量的高低除了影响工程质量、工期和使用功能，也直接影响工程的投资效益和建筑物的使用价值，设计费占整个工程投资额极少，对总体的投资效益却是巨大的。有研究资料
表明，初步设计阶段对投资的影响约为20％，技术设计阶段约为40％，施工图设计准备阶段约为25％。
优秀的设计作品，不但外形好看，结构布局安全合理，功能齐全，质量高，而且造价合理。要注意做好如
下几个方面的工作：
1．鼓励竞争，对工程设计方案进行招标。选择水平高、资质高和责任心强的设计单位进行设计，不
但在技术指标上、而且在经济指标上也要有所要求和比较，从而对投资实行有效控制。可根据市场实际，
对设计费用的浮动提出要求，要求设计单位注明设计收费标准和设计工期，综合评价设计质量，采用合理
的设计方案。
2．实行限额设计，有效防范风险。限额设计就是要求设计单位按照上级主管部门批准的设计任务书
和工程造价估算额，精心组织规划，科学设计方案，设计单位和个人不仅对设计质量和安全性承担责任，
对因设计问题造成的造价浪费、投资失控也要承担责任，既可以保证总投资限额不被突破，还可以使设计
人员更认真工作，提高设计质量，有效避免设计变更的发生，有效节约建设资金。
3．引进设计监理和跟踪审计，+可有效控制工程造价。目前大部分监理一般是指施工监理，只对施工
过程中的质量、造价和工期进行管理，对工程项目的全过程监理非常少。引进优秀的监理单位，从工程项


位，将不能计人工程进度款。没有经过建设方工程管理人员、设计和监理确认的变更，不能编制变更预
算；没有经过建设方预算管理人员、监理确认的洽商工程量，不能编制洽商预算。同时，应防止施工单位
重复计取工程量，任意扩大变更范围或曲意理解设计变更等行为，积极深入施工现场，掌握第一手资料，
对施工单位没有做的或者设计确定核减的工作范围进行工程量的核减，进而对造价进行核减。
(二)合理确定材料价格
材料在工程造价中占据的份额在50％以上，由于设计深度或者工程实际变更等原因，在施工中往往
要求对部分主材价格进行重新确定，其中水电设备的材料价格确定居多。合理的材料价格是保证工程造价
合理的基础，材料价的确认应在保证质量的前提下，根据合同内容进行质、价确认。工程管理人员和预算
及审计人员应深入市场，掌握大量的材料、设备价格变化的真实情况，透彻理解合同内容，才能较好地把
握材料、设备的质量和价格，为控制投资把好关。
(三)做好竣工结算为工程造价控制把好关
建设项目竣工验收后进行的竣工结算审核是竣工阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必要程
序和重要手段，经审查后的工程竣工结算是施工方与建设方结清工程价款的依据，也是该建设项目编制财
务决算和核定新增固定资产价值的依据。在跟踪审计的管理模式下，建设单位造价管理人员对施工中发生
设计变更、洽商等先内部进行初审，再由外部跟踪审计进行审核；工程竣工后，将施工中发生的变更、洽
商汇总成结算，先由内部造价人员初审竣工结算，再报送本单位审计部门，由同一家事务所进行终审。工
程结算审核的重点应根据施工合同各项条款的规定，以国家和地方颁布的政策文件、工程量清单、工程取
费标准为依据，按照工程施工图纸、工程变更、签证算出的工程量及设备和材料价格等进行全面审核。
1．准确核算工程量。基建结算审核过程中，工程量计算耗用的工作量约占70％以上。计算工程量是
确定建设工程项目直接费及编制单位工程预结算的重要环节，只有准确计算出工程量，套用适当的预算或
材料单价，才能正确计算出工程直接费，确保工程预结算的质量。①工程造价管理人员有意识地进入施工
现场，积极参加监理例会、施工技术交底、重大设计变更论证会等，对建筑材料及施工进程进行了解、记
录，发现问题、出现疑问可逐一到工地核实。既能掌握实际情况，又能协助相关人员做好变更签证，为结
算顺利进行做好准备。
在审查中要严格按照工程图纸、签证等进行认真审核，应注意以下几点：(1)判断哪些工程量该计
入结算。如设计变更增加工程量却未经约定和签证的不能计人，施工方高估冒算和非建设方原因增加的工
程量不能认可。(2)查看工程量计算表。各分部分项工程项目名称、计量单位，必须与预算定额的规定一
致(或者清单项目名称及计量单位也必须与清单的规定一致)，只有计量单位相一致，才能准确套用预算
定额。(3)审查重点。重点放在隐蔽工程如梁、板、柱的交叉部位，过梁和圈梁的重叠部位等易重复计
算部分，以核定结算工程量是否存在虚报成分。(4)严防施工单位故意加大工程量。如某公寓楼工程在
阳台板、零星砌体工程量上都把小数点往右移了一位，虽然数量不大，但引起运输、安装工程量跟着加
大，而且这些分项定额单价高，引起造价增加。或者在审核难度大的地方加大数量，如：钢筋的实际用
量，在抽筋计算时加大几吨或十几吨。2．定额或者清单的套用和单价必须合理。有的工程在投标报价时对部分材料价格实施暂估价，或者
在施工过程中新增了材料，需要建设方确认材料价格。而目前市场上产品多样，价格差异大，特别是一些
大型设备或装饰材料，如果工期跨度长，价格涨跌幅度较大，则需分批对主材进行全方位价格查询，经建