受教育权利是儿童享有的一项基本权
利，教育公平是社会公平的重要组成部分。
但现实是，由于基础薄、欠账多等多重因素
的叠加影响，当前我国的学前教育资源远远
不能满足市场需要。民办幼儿园是我国学前
教育的主力军、顶梁柱。质优价廉的公立幼
儿园学位供不应求，优质的民办幼儿园又因
价格高昂让许多人望而却步，幼儿入学成了
困扰许多家庭的难题。在此背景下，一些以
简陋办学条件、低廉收费标准抢占市场的民
办幼儿园一度野蛮生长，占领了学前教育市
场的部分份额。而随着近年来二孩家庭的增
多，学前教育学位愈加紧张，民办幼儿园的
收费也水涨船高，学费支出成为普通工薪家
庭的一笔沉重负担。
目前，我国义务教育阶段以公办为主，
教育资源虽然有优劣分布不均的不足，但基
本实现了 足够的资源供给，可以说，“不让
一个孩子因贫失学”已成为现实。相比之
下，学前教育资源的给及普惠程度显然仍
存在较大短板。为此，近几年来，我国在学
前教育的普惠性上下足了功夫。
2018年，《中共中央国务院关于学前教
育深化改革规范发展的若干意见》提出，到
2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿
园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼
儿总数的比例）达到80%左右。随后，各地
纷纷出台相关政策，多举措提高普惠性幼儿