洛阳市煤矿生产安全事故应急预案
为提高应对和防范煤矿生产安全事故风险能力，规范煤矿生产安全事故应急管理和应急响应程序，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，结合我市实际，编制本预案。
1.1 事故分级
特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。
重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。
1.2 煤矿风险分析
我市煤矿可能发生的事故有煤尘爆炸或燃烧、煤（岩）与瓦斯突出、冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压、露天煤矿边坡滑移垮塌等。
1.3 适用范围
本预案适用于煤矿发生的较大生产安全事故或者超出事发地县(市、区)政府处置能力的一般煤矿生产安全事故。重大、特别重大煤矿生产安全事故的应急救援按照国家、省相关预案执行，一般事故的应急处置由各县（市、区)政府负责。
应急组织体系
2.1 应急组织机构
市政府成立市煤矿生产安全事故应急救援指挥部（以下简称市应急指挥部），负责统一领导、指挥和协调全市煤炭生产安全事故应急处置工作。指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市应急管理局主要负责人担任。
成员由市委宣传部、河南煤矿安全监察局豫西分局、洛阳军分区、武警洛阳支队，市财政局、公安局、工业和信息化局、应急管理局、卫健委、人力资源和社会保障局、交通运输局、民政局、自然资源和规划局、总工会、气象局，洛阳供电公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司和事发地县（市、区）政府分管负责同志组成。
市应急指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责市应急指挥部日常工作，办公室主任由市应急管理局主要负责人兼任。市应急指挥部可根据实际情况，在事发地设立现场应急指挥部，负责组织和实施辖区内煤矿生产安全事故应对工作。
2.2.1 市应急指挥部职责
负责煤矿生产安全较大事故预案的启动和终止；负责煤矿生产安全较大事故抢险救援的全面指挥；负责组织应急救援力量和调拨应急救援物资、器材、装备，依照应急预案和相关处置方案投入抢险救援；对事故善后处置、矿区秩序维护、事故调查处理等工作进行检查和督促落实；适时发布公告，公布事故原因、责任和处理意见。
2.2.2 市应急指挥部办公室职责
贯彻落实市应急指挥部的决策部署，负责信息报送和有关指令的上传下达；督导各应急救援工作组执行应急处置措施；参与制定救援方案及相应安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为市应急指挥部提供决策依据。
配合有关部门做好事故善后处理和事故调查等工作；配合市宣传部门做好信息发布工作；组织有关部门制定、修改和完善市煤矿生产安全事故应急预案；承担市应急指挥部交办的其它工作。
2.2.3 市应急指挥部成员单位职责
市委宣传部：负责组织指导市属新闻单位对较大以上煤矿生产安全事故的宣传报道工作，组织协调较大以上煤矿生产安全事故及处置情况的新闻发布工作，组织市属新闻单位进行煤矿安全知识宣传，加强舆情管控。
河南煤矿安全监察局豫西分局：负责牵头组织煤矿事故的调查处理工作。
市财政局：负责煤矿生产安全事故抢险过程中的资金保障工作。
市公安局：负责事故区域内警戒、交通管制、有关人员疏散和撤离；核查事故伤亡人数和人员信息；负责有关责任人的控制及追捕；参与煤矿事故调查处理工作。
市工业和信息化局：负责组织协调公共通信网受损通信系统的应急恢复；当事故造成指挥通信系统损坏时，统一调动各种通信资源，为抢险救灾应急指挥提供通信保障。
市应急管理局：负责市应急指挥部办公室日常工作；指导应急救援工作；牵头组织专家组提供煤矿生产安全事故应急救援的技术支持；指挥市矿山救护队并协调其他矿山救护队及救援力量开展抢险救援；参加事故的调查处理工作；具体指导和督促各县（市、区）应急管理部门及省骨干煤炭企业制定本单位的煤矿生产安全事故应急救援预案。
市卫健委：负责组织医疗力量救治伤员；为应急救援人员提供医疗保障。
市人力资源和社会保障局：负责事故伤亡人员工伤认定，协调事故单位完成抚恤、理赔等善后处理工作。
市交通运输局：负责开辟救援绿色通道，协助调集、征用救援车辆，组织公路抢修、维护，保障公路畅通。
市民政局：负责对家庭困难人员按照有关规定进行临时救助，并配合相关部门做好在事故中遇难人员遗体的善后处理工作。
为提高应对和防范煤矿生产安全事故风险能力，规范煤矿生产安全事故应急管理和应急响应程序，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，结合我市实际，编制本预案。
1.1 事故分级
特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。
重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。
1.2 煤矿风险分析
我市煤矿可能发生的事故有煤尘爆炸或燃烧、煤（岩）与瓦斯突出、冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压、露天煤矿边坡滑移垮塌等。
1.3 适用范围
本预案适用于煤矿发生的较大生产安全事故或者超出事发地县(市、区)政府处置能力的一般煤矿生产安全事故。重大、特别重大煤矿生产安全事故的应急救援按照国家、省相关预案执行，一般事故的应急处置由各县（市、区)政府负责。
应急组织体系
2.1 应急组织机构
市政府成立市煤矿生产安全事故应急救援指挥部（以下简称市应急指挥部），负责统一领导、指挥和协调全市煤炭生产安全事故应急处置工作。指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市应急管理局主要负责人担任。
成员由市委宣传部、河南煤矿安全监察局豫西分局、洛阳军分区、武警洛阳支队，市财政局、公安局、工业和信息化局、应急管理局、卫健委、人力资源和社会保障局、交通运输局、民政局、自然资源和规划局、总工会、气象局，洛阳供电公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司和事发地县（市、区）政府分管负责同志组成。
市应急指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责市应急指挥部日常工作，办公室主任由市应急管理局主要负责人兼任。市应急指挥部可根据实际情况，在事发地设立现场应急指挥部，负责组织和实施辖区内煤矿生产安全事故应对工作。
2.2.1 市应急指挥部职责
负责煤矿生产安全较大事故预案的启动和终止；负责煤矿生产安全较大事故抢险救援的全面指挥；负责组织应急救援力量和调拨应急救援物资、器材、装备，依照应急预案和相关处置方案投入抢险救援；对事故善后处置、矿区秩序维护、事故调查处理等工作进行检查和督促落实；适时发布公告，公布事故原因、责任和处理意见。
2.2.2 市应急指挥部办公室职责
贯彻落实市应急指挥部的决策部署，负责信息报送和有关指令的上传下达；督导各应急救援工作组执行应急处置措施；参与制定救援方案及相应安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为市应急指挥部提供决策依据。
配合有关部门做好事故善后处理和事故调查等工作；配合市宣传部门做好信息发布工作；组织有关部门制定、修改和完善市煤矿生产安全事故应急预案；承担市应急指挥部交办的其它工作。
2.2.3 市应急指挥部成员单位职责
市委宣传部：负责组织指导市属新闻单位对较大以上煤矿生产安全事故的宣传报道工作，组织协调较大以上煤矿生产安全事故及处置情况的新闻发布工作，组织市属新闻单位进行煤矿安全知识宣传，加强舆情管控。
河南煤矿安全监察局豫西分局：负责牵头组织煤矿事故的调查处理工作。
市财政局：负责煤矿生产安全事故抢险过程中的资金保障工作。
市公安局：负责事故区域内警戒、交通管制、有关人员疏散和撤离；核查事故伤亡人数和人员信息；负责有关责任人的控制及追捕；参与煤矿事故调查处理工作。
市工业和信息化局：负责组织协调公共通信网受损通信系统的应急恢复；当事故造成指挥通信系统损坏时，统一调动各种通信资源，为抢险救灾应急指挥提供通信保障。
市应急管理局：负责市应急指挥部办公室日常工作；指导应急救援工作；牵头组织专家组提供煤矿生产安全事故应急救援的技术支持；指挥市矿山救护队并协调其他矿山救护队及救援力量开展抢险救援；参加事故的调查处理工作；具体指导和督促各县（市、区）应急管理部门及省骨干煤炭企业制定本单位的煤矿生产安全事故应急救援预案。
市卫健委：负责组织医疗力量救治伤员；为应急救援人员提供医疗保障。
市人力资源和社会保障局：负责事故伤亡人员工伤认定，协调事故单位完成抚恤、理赔等善后处理工作。
市交通运输局：负责开辟救援绿色通道，协助调集、征用救援车辆，组织公路抢修、维护，保障公路畅通。
市民政局：负责对家庭困难人员按照有关规定进行临时救助，并配合相关部门做好在事故中遇难人员遗体的善后处理工作。
