山东省东平县商老庄乡为什么行政级别还是个乡，而不设镇呢？以前

山东省东平县商老庄乡为什么行政级别还是个乡，而不设镇呢？以前是乡，合并了大安山后还是个乡？不是①全乡镇总人数在两万以上②乡政府驻地附近非农业人口达两千以上就可以设镇吗？搞不懂啊？请指点迷津。☺ ☺