由于民用无人机的管理规范在全球范围内是空白，国际民航组织也正在为无人机及其相关系统制定标准和建议措施 (SARPS)、空中航行服务程序(PANS)和指导材料的任务。民航局像其他国家一样出台了针对无人机的临时规定，针对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理。民航局于2013年11月颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》(编号AC-61-FS-2013-20)明确，“本咨询通告也属于临时性管理规定，针对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理，并将根 据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准建立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。”并明确了由行业协会实施管理的无人机范围：